2015年国家公务员考试申论热点：采暖费

　　截至目前，山东省17个市中有15个市确定供热价格不作调整，菏泽市作了调整，其居民供热价格由20元/平方米上调到24元/平方米。

　　按照国家发改委有关规定，当煤炭价格变化超过10%后，应相应调整热力出厂价格。北方许多城市在几年前煤炭价格上涨之时，都纷纷调高了居民采暖费。但近几年，煤炭价格大幅回落，特别是今年的价格较之2012年下跌了一半以上，但各地采暖费“只管涨，不管跌”，执行的依然是当年煤炭价格最高时的供热价格，有的甚至还调高了价格。

　　对此，供热企业纷纷给出涨价理由，不外乎两种老生常谈：一是企业成本上升，一是企业亏损。

　　诚然，供热企业用电、用水以及人员工资上涨，管网改造，环保除尘、脱硫等投入，都会加大供热成本，但这些成本到底是多少，账单在哪儿?这些上涨的成本中哪些是合理的，哪些是不合理的?在相关数据不透明、政府部门没有进行严格审计的情况下，那些因粗放式管理造成的热力浪费和因高工资、高福利乃至腐败消费等所导致的生产、管理成本上涨，都难免会纳入成本统计，让消费者埋单。

　　“亏损说”也同样值得追问。现在，许多热企都是按整个供热周期、机器满负荷运转来计算成本，但据业内人士透露，由于供暖季内每月的气候不一样，每月取暖所需的温度也是不一样的。大型链条炉排热水锅炉进入满负荷运行的时间，一般是在上年12月底到下一年元月底近一个月的时间内，也即北方冬季最冷的时候，其余时间都是低负荷运行，可以节约大量成本。前一段时间，内蒙古呼和浩特市市民对供热价格下调呼声很高，但该市有关部门召开通报会称：目前的供热成本仍高于供热均价，不具备下调条件。而记者在调查中发现，该市热电联产供暖利润并不差，6个月供暖期，其收取的采暖费约1.7亿元，与购买热量投入相抵，有上亿元赢余。

　　供暖作为一种公共服务，这些年价格高企，只涨不跌，究其原因，目前许多城市冬季供热被一两家企业所垄断，难以形成充分竞争，再加上政府监管不到位，不仅让供热企业形成价格上的垄断，也造成消费者与供热行业权利的不对等，无论供热效果怎样、服务质量如何，企业都会全额收取采暖费。

　　另外，与水、电、汽等价格一样，在一些地方，采暖费价格调整虽然也开听证会，但往往只要听证，就意味着涨价，而围绕最关键的定价成本，相关部门要么听由企业的一面之词，没有公正的论证和第三方的权威数据支持;要么干脆就不公开数据，只做一纸命令式通报，程序和公信力上都大打折扣。

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