2015黑龙江公务员考试申论热点：新型政商关系

　　【背景链接】

　　当前，如何构建新型政商关系已成为社会焦点。中共中央总书记习近平曾指出：“官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”。国务院总理李克强也在2015年的政府工作报告中强调要“以权力瘦身为廉政强身”。

　　2015年3月26日，在海南举行的博鳌亚洲论坛2015年年会分论坛“政商关系新生态：君子之交相忘于江湖”上，与会嘉宾认为：经济新常态下，亟需构建政商关系“新生态”。政商关系应透明如水，权力要在阳光下运行。

　　【标准表述】

　　[当前政商关系的特征]

　　一、勾肩搭背型

　　很多官商结合变异为赤裸裸的权钱交易。官员假借商人之手完成权力的变现，而商人则利用官员的权力谋求不正当利益。

　　“打招呼”：在一些诸如工程招标、政府采购、资源出让的经济领域，找到政府部门的关键人物打招呼，已经成为一些商人拿项目的不二法门。

　　“乱审批”：一些部门的干部手上掌握着重要项目审批权力，利用这些权力为自己的商场“小伙伴”违规审批，导致公权力沦为个人谋利工具。

　　“充当保护伞”：一些负有监管责任的干部，面对违法犯罪现象睁一只眼闭一只眼，甚至通风报信、暗通款曲，充当不法商人甚至涉黑势力的保护伞。

　　二、咫尺天涯型

　　在反腐高压成常态的背景下，“不敢腐”渐成气候，然而，另一个极端却出现：为了避免负责任、受牵连，一些官员对企业家避而不见，企业的正常诉求难以满足，官商形成咫尺天涯的状态。

　　一些官员开始懒政怠政，不干活、不接电话、不批文件、对企业家避之不见，恨不得和企业一点关系都没有。见了企业家满脸笑容、客客气气、但面对企业的正常诉求，搞软拒绝。

　　[畸形政商关系产生的原因]

　　畸形政商关系的存在，从根本上来说有两个因素：

　　一是政府的权力过大，对资源的垄断多。企业要想生存、发展和壮大，就不可能不跟政府及其官员打交道，因为政府决定了企业什么能做，什么不能做。企业要得到资源，取决于企业和资源掌控者的“关系”。在这种情况下，企业尤其是民营企业，必然要跟政府官员紧密结合成一种“非匿名”的政商关系。

　　其二，是政府对GDP增长的重视。在很多地方，私营经济的发展对GDP的贡献不言而喻，而GDP又关乎官员的政绩与前程，于是，为了表明对私营经济发展的重视，地方在招商引资等方面，不但出台许多土地、税收优惠，甚至承诺给企业家一些超经济待遇，包括政治身份等。这些超经济待遇，成为一些不良企业家的为恶“资本”。

　　[负面影响]

　　在一种畸形恶劣的政商生态里，政商联盟虽然对特定的企业有利，但对整个企业界尤其是民营企业的成长却构成了非常严重的障碍，因为它严重破坏了公平竞争的市场规则。如果这种现象蔓延开来，必然会极大地阻碍社会主义市场经济的快速健康发展。而权力过度干预经济运行、市场管理，势必扭曲公权力的本质属性;资本和金钱一旦绑架权力，更会令百姓丧失对政府的基本信任。

　　[措施]

　　中公教育专家认为，构建新型政商关系需要从以下几方面着手:

　　第一，要最大限度地简政放权，督导企业合法经营，鼓励企业自主经营，真正为企业松绑，为其健康发展提供充分的条件，营造宽松的空间。政府及其有关部门要逐步有效地精简项目审批，科学合理有效地放开项目的开发和经营。同时，引导、督导和指导企业科学决策，合法经营，自主经营，有效经营。

　　第二，要不断健全完善“权力清单”与“负面清单”制度。通过“权力清单”对各级政府行政权力行使的边界、程序、规矩做规定;以“负面清单”划定企业经营边界，最终真正让市场这只“看不见的手”在资源配置中起到决定作用。

　　第三，建构一套公开透明的权力运行机制。用制度来消除“没有原则的政治”和“没有道德的商业”，回归政治和商业的本真，把权力关进制度的笼子里。通过严格执法，在市场上形成一套严密的行业规则规范，使企业在市场中可以依据游戏规则参与市场竞争。同时，通过企业、政府与市场三方相互合作与制约来进一步完善监管监督机制，形成真正自由和高效率的市场。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　用法治思维构建新型政商关系

　　构建政商关系“新生态”关键在政府放权

　　反腐让正常的政商关系成为可能

　　政商“相敬如宾”需“阳光敬规”

　　让官商既“相敬如宾”又“相忘于江湖”

　　[开头示例]

　　1.官商“相敬如宾”而又“相忘于江湖”，是我们始终追求的官商关系。为官者能够搞好服务，让合法商人加快发展步伐;商人悉心经营，为经济社会各项事业发展提供物质保证，两者做到相互扶持，“相敬如宾”。同时，官员不滥用手中的权力经商，商人也不把手中的金钱当作从政的砝码，两者“相忘于江湖”。

　　2.“天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往”。官和商，自古以来似乎就难分难舍，亦是从未割断过的亘古绵延。官员从政履职与商人打交道，本也无可厚非，可是一旦勾肩搭背、底线失守，就会陷入贪腐泥沼而“回头太难”!其实，“相敬如宾”方能让政商关系“淡如水”。

　　[结尾示例]

　　1.在当前全力建设小康社会的前提下，和谐有力的政商关系的构建变得尤其重要。反腐对于规范官员腐败只能是一种鞭笞，要真正根治腐败的措施在于治心。政商关系新形态的构建也是如此，只有充分把握好和谐、适度、公开三原则，才能保证政商之间实现互利共赢的同时，也为人民群众谋得福祉。

　　2.以往常说“不患寡，患不均”，是指资源少，害怕分配不均衡。而现在社会更多的诉求是“不患寡，患不公”，不怕资源少，而怕不公开、不公平。可见，要形成“君子之交淡如水”的政商关系新常态，只有厘清政府与市场的关系，制定权力的清单，权力才不再“任性”，企业才不会“患不公”，腐败才不会“反复”，让政府回归本位，让市场回归市场。

　　3.相敬如宾，行动是敬，敬的背后是规，只有打造起了官与商的阳光规矩，才能让“宾”的形象树立起来，才能让“敬”的关系建立起来。我们期盼“相敬如宾”的政商关系，这是新时代应有的政商关系新常态。

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