2013年江西政法干警考试《申论》答案（本科）

　　1.“给定资料1”，反映了当前我国农业科研和基层农技推广存在的问题，请你对这些问题进行概括。(15分)

　　要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

　　【解题思路】

　　本题是一道归纳概括题，需要考生概括“反映了当前我国农业科研和基层农技推广存在的问题”，依题目要求，阅读材料的重点在涉及“我国农业科研”和“基层农技推广”的这几个自然段中。作答时，要特别注意“全面、准确”的要求。

　　在提到“我国农业科研”的自然段中，分别提到了“我国农业科研投资强度低于同期全国的科研投资强度”，同时列举了“国际平均水平”、“发达国家一般水平”以及“国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20﹪~30﹪”，这就说明，我国的农业科研经费资金投入少。接下来，又提到的“骨感科研人员争项目、搅活干、应付各类检查等，直接从事研究的时间比以前减少了23﹪”、“科研人员流出率为职工总数的3﹪~5﹪”这说明我国的农业科研领域存在着人员流出严重的问题。与此同时，材料更是大胆地提出了“国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复，经费使用效率不高的情况”、“现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性”，这说明我国现存的体制机制，制约了我国农业科研的快速发展。

　　在涉及“基层农技推广”的几个段落中，分别提到了农技站普遍“三无”：无办公室、外出车辆、无仪器设备、无工作经费，这表明：我国基层的农技推广在“物”上的匮乏。紧接着，材料又提出了“人”的问题：如推广人员减少，年轻人比例过低，后继乏人等问题。一些人虽然经过培训，但接受新知识的能力差，等等。

　　根据“有条理”的作答要求，作答结构可以采用“总—分”式，在总句中概括问题，在分句中具体阐述，具体阐述的内容可以是问题的原因、问题的表现、问题的后果，等等。注意作答字数保持在300字以内。

　　【参考答案】

　　一、农业科研存在的问题：

　　首先，资金投入少。我国农业科研投资低于全国科研投资，低于农业科研投资的国际平均水平，农业科研院所支持经费低。

　　其次，人才流失严重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于争项目而从事研究的时间减少，科研骨感流出严重，科技成果转化率低。

　　最后，体制掣肘。相关组织的分工不明确，常出现课题重复等情况;管理体制不连续，导致农业科研发展缓慢。

　　二、基层农技推广存在的问题：

　　一方面，农技站硬件设施匮乏。缺少办公室等必备办公条件，试验基地、仪器设备等捉襟见肘，导致基层农技推广举步维艰。

　　另一方面，农技推广人员少、能力差。年轻人少，专业不对口，干不长。一些不具备资格和能力的人员，发挥不了农机推广的作用。

　　2.“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营全流转的三种形式，请你指出这三种形式是什么?并分析每种形式的主要特点。(20分)

　　要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过400字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　由题干可知，本题要求分析给定资料5介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料5”，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为“指出这三种形式是什么?并分析每种形式的主要特点”，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。从作答要求来看，“逻辑清晰”需特别注意，在作答时要体现出一定的逻辑结构，要注意分条作答。

　　阅读资料，提炼要点

　　作答这道题目，我们首先要把握“给定资料5”中每一段材料所反映的内容。给定资料5共四段材料，第一段开头介绍家庭承包责任制的整体效益低，紧接着2013年的中央一号文件提出有关土地承包经营权流转的有关政策。

　　第二段主要是介绍Z市的土地流转，“流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红”，可以知道这种土地流转获得收入的途径。“2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元”“尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险”，可见这种流转模式对于受转包人来说风险很大。

　　第三段主要介绍W县的农民入股从事农业合作生产，“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了”说明这种经营模式实现了集约化、规模化、标准化、产业化。

　　第四段介绍Y乡将土地出租，与政府和企业合作，“土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工”“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资”这些都可作为这种流转模式的特点，作为答案要点。

　　加工要点，组织答案

　　为了达到“分条表述”“逻辑清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。在作答三种模式的特点时分条作答，在组织三种模式不同之处时可以从“农户是否从事生产”和“收益”两方面进行归纳。注意字数不能超过400字。

　　【参考答案】

　　资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下：

　　转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高;

　　入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营;

　　出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。

　　三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：

　　在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与;在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。

　　3.Z市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加有关调研座谈会。请你根据“给定资料5”介绍的王永的有关情况，为他草拟一份会上的发言提纲。(25分)

　　要求：

　　(1)定位准确，有针对性;

　　(2)内容全面，层次清晰;

　　(3)意见建议具体可行;

　　(4)不超过400字。

　　【解题思路】

　　阅读题目可知本题为公文写作题，根据的是“‘给定资料5’介绍的王永的有关情况”，这正是我们需要重点研读的材料，要从中寻找要点。从作答要求“定位准确，有针对性”和“意见建议具体可行”我们能够得到提示：需归纳具体问题和提出相应对策。

　　整则材料大致可分为两层：第一层是第1、2自然段;第二层是第3、4自然段。第一层先概括土地承包经营的主要问题：整体经济效益微乎其微，然后用Z市太平村的具体事例分别阐述具体问题，包括土地分配方案、种地风险、资金补偿等等多个方面。对这些进行加工整理就是归纳概括问题部分的主体。第二层分别通过W县马宣寨村和Y乡的做法介绍成功经验，这些是本题提出对策部分的要点来源。结合第一层中的具体问题，提出合理的建议。

　　作答前需要全面梳理整合材料中的所有要点。要求“层次清晰”说明作答要讲究结构和逻辑，“不考虑行文格式”即分段列举即可。我们先提炼出作答的领起句，再按“问题——建议”两方面分别组织答案，用数字标明单个要点，并提炼出精炼的总括句，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

　　【参考答案】

　　当前土地流转中，整体经济效益低挫伤农民积极性是主要问题，需借鉴经验加以改进。

　　问题：①分地方案不被认可。土地分配没有根据各农户的人口和耕地数量合理分配，部分人不赞成。②银行贷款渠道不畅通。因土地承包权出让，种地投入无法到银行抵押获取贷款，资金周转难。③种地风险高，赔偿低。自然灾害导致的农业损失难以得到保险公司足够的赔偿，农户压力大。④资金少，利润难以保障。农户只能得到每亩几百元补贴，利润低;设备投资回报时间过长。⑤意外风险。农民仍有可能面临政府征地，村民毁约等风险。

　　建议：①整体规划，统一管理。发起农业合作社，集合资金、农户和土地，合理安排和分配，科学管理。②联合经营，调动农户积极性，增加农民收入。政府与当地企业合作，让农户入股，多渠道获利。③政策倾斜，帮助农户规避风险。协调农户和银行、保险的关系，更多保障农户的利益，并提供充足的资金和种地补偿。④完善制度细节，提供意外中断承包的损失补偿方案。

　　4.农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“让农民成为受人尊重和羡慕的职业”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)中心明确，思想深刻;

　　(2)内容充实，有说服力;

　　(3)语言流畅，800-1000字。

　　【写作思路】

　　此次作文题目，作答要求上有三个重点。研读题目，用“农民是农业生产的主体。请结合给定材料，以“让农民成为受人尊重和羡慕的职业”为题，这里面大有玄机。

　　第一，有两个关键词，农民、农业，其中，农业发展是材料的话题，不能脱离，农民要成为令人羡慕，受人尊重的职业，是题目的重点。农业发展是条件，是因，而农民成为令人羡慕，受人尊重的职业是结论，是果。所以定题目为“挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章”。

　　第二，作答要利用素材，也要结合自身的思考。“农业产业化，须政策跟进”作为第一个分论点，与材料所描述的农业始终不收产业政策重视，科研投入始终比例低下有关，而第二个分论点“农业产业化，须拉长产业链”取决与自身的思考。也取得材料内容的支持。显然，有独特思考的人，才能感悟更深、联想更多，写出更为优质的文章。

　　第三，忌空谈对策，言之无物的对策罗列模式的文章只能被考官打入低分一档，议论文写作要有实例、有论据、有感受，还有自己的思考和理论储备，越是能够理论联系实际、材料结合感悟的文章，越能得到阅卷者的青睐。

　　【参考例文】

　　让农民成为受人尊重和羡慕的职业

　　黄河水、黄土地、黄皮肤，厚重的赭黄曾是我们这个东方大国的文明底色。作为第一产业的农业，不仅维系着我们民族的生存，更根植着我们的文化和梦想。工业文明的勃兴，长期的城乡二元体制，使得家园成为枷锁，而改革开放打开了通向财富的大门，众多农民为了追逐富裕，浪迹他乡，家乡却田园荒芜。

　　为什么曾经饱含希望的土地不在芬芳?农业经营的原始、农业的基础设施的薄弱、农业科技的落后，还有农产品的长期低价，使得农业效益低下。农民污名化、农业危机则直接威胁着我们民族的生存。而破解这种困局的，只有农业的产业化和农民的职业化。

　　农业产业化，须政策跟进。长期的城乡农工产品剪刀差，在我国社会主义建设初期，大力推动了我国的工业化建设。到了城市帮助农村，工业反哺农业的时候。给农产品以市场地位，给农民以定价权，是市场化力量解决城乡差异的着力点。农民的个体经营难以获得经营定价权，琐碎的土地，也难以为农民赢得规模效益。政策的跟进需从农产品合作社、行会建设开始。积少成多，集腋成裘，土地流转使得众多的农户通过合作组织，成为市场的主体，这是赢得市场的先决条件。这一点，菡香合作社给了我们深刻的启示。走向合作，是农民走向职业化的第一步。

　　农业产业化，需从拉长产业链条开始。作为基础产业的农业，严重依赖气候和土地，是阳光和雨水的事业，这，也决定了农业的风险和不可控。同时，由于国际市场的激烈竞争，粮价长期走低。所有这些，都决定了农业的效益低下。但寄托在农业之上的食品加工、酿酒、医药等却利润丰厚。农业的希望在于产业链条的拉长。产业一体化降低了加工行业的原料风险，优质的农产品为产业链的健康打下坚实的基础。希望农庄通过产业的拉长和集成，以生态文明的理念，打造出全新的农业面貌。站在新文明的起点，新一代农民在赢得财富的同时，也必然赢得尊严。

　　农业产业化，须培养新的农民。狭隘的视野、僵化的思路、贫穷的生活是我们的农民的刻板印象。如同低下的岩浆，刻板的印象之下，其实是众多农民不甘命运的执着。新文明将新的机会带给农民。在生态文明的大旗下，在新农业的田野里，他们会是新的经纪人、企业家，新的财富明星，仰望星空，世界，会因他们而不同。

　　“为什么我的眼睛饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”沐浴生态文明的春风，千年的土地情怀，在洗去落后的污名和屈辱之后，定会催生崭新的农业文明之花。在美丽的田园耕作，尊严与富裕相伴，这就是农村产业化的未来、农民职业化的新篇。

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