2019年吉林公务员考试《申论》答案(甲级 中公版)

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　　第一题：根据给定资料2、3，概括出我国民间智库发展过程中面临的困难。

　　【参考答案】

　　一是受信任程度低。官方和半官方智库短期内仍是决策咨询的主要力量，社会大众、民间企业习惯性认为其更具权威性。二是注册发展困难。政策环境和法律制度的不完善使民间智库面临注册困难;一些非民间智库对其进行排挤，垄断市场。三是缺乏政策支持。民间智库缺乏落户等吸引人才的优势;知识产品只能发表在本智库网站上，对外输出存在困难。四是盈利模式过时。大多数民间智库无法有效盈利，运营方式和商业模式成为最主要问题。

　　第二题：为了解高校智库发展情况，发现和解决问题，B市派出调研组对该市高校和相关部门进行专项调研。假如你是调研组成员，根据给定资料4、5，拟写一份“B市高校智库建设情况调研报告”，供领导参考。

　　【参考答案】

　　当前，高校智库建设走到关键节点，我市派出调研组对高校和相关部门进行专项调研，现将有关情况报告如下：

　　一、现状。高校主动参与研究地方课题成为常态：高校以建设研究院的形式，聚焦问题精准发力;专家学者以到党政机关挂职等形式，直接参与地方经济建设。

　　二、问题。1.高校没有固定、畅通的渠道，成果难以传递到政策决策者层面。2.政府网站只有宏观数据，政府部门多只掌握本部门工作数据，专家收集多方数据耗费大量时间精力。3.高校职称评定对政策贡献和实践影响力很少考虑;许多高校教师无法胜任智库型学者的要求。4.高校智库大多各自为战，很少协同创新。

　　三、建议。1.建立完善合作机制，将专家论证作为党政重大决策的前置条件，在资源整合、经费拨付等方面创新机制。2.建立地方政府和高校合办的研究院，将学术和实践结合。3.建立平台公布不同领域专家特长，政府在平台上自由选择智库专家。合作结束后根据结果给予评分，作为其他机构合作和高校职称评定等方面的依据。4.建立智库联盟等形式，打破传统智库组织模式，共同开展重大问题研究。

　　第三题：给定资料6介绍了东北地区“柔性引才”的情况。结合给定资料，谈谈你对“柔性”的理解。

　　【参考答案】

　　“柔性”是指建立开放的高端智库人才引进平台，探索“不看时间看业绩”的考核管理和评价激励办法。

　　东北地区健全能够精准服务区域经济社会发展，低成本、高效能激发人才作用的模式，优化开放包容的创新创业生态，营造对高端人才智力的磁场吸附效应。这样避免了刚性引才带来的诸多不便，满足了国内外、体制外人才以及一些专才对工作地点，工作方式、工作回报的多元化需求。同时，引进“银发”智库人才，受聘乡贤名士为发展委员会委员，为发展做贡献。

　　但柔性引才需要结合实际，因地制宜，建立科学的机制和稳妥的举措，又要对引才人才建立合同契约，进行机制约束。

　　第四题：给定资料7提到“大厦之成，非一木之才也;大海之阔，非一流之归也。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，围绕“智库”这一话题，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

　　【参考例文】

　　聚集众智 精准发力

　　刘邦亡秦灭楚，得力于张良、陈平运筹帷幄;曹操扫平中原，仰赖荀彧、郭嘉的奇计良谋。从国家的百年大计到地方的区域规划，一旦出现毫厘之失，则难免千里之谬，必须借助智库的力量，谋定而后动。当前，我国亟需建立中国特色新型智库体系，集众人之智为国家发展提供智力支持。

　　聚集众智需推动民间智库发展。民间智库是中国特色新型智库的重要组成部分，可以更好地体现民间声音或政策诉求。然而由于政策环境和法律制度不完善，民间智库的地位如同“鸡肋”，不但缺乏社会认可度，还要面临非民间智库的排挤进和市场垄断。因此，当务之急是破除体制障碍，在顶层设计上给予民间智库和官方、半官方智库同等的社会地位，降低准入门槛。如此方能让民间智库可以公平地参与市场竞争，获得长足发展，在国家发展的过程中发挥更大的作用。

　　聚集众智需创新人才引进方式。人才是智库之“智”的来源，没有人才的支撑，智库终将是无源之水，无根之木，成为有“库”无“智”的“废品库”。在当今社会，有才有智的人士为数不少，但大多限于体制和其他因素制约望“库”兴叹，难以大展身手。这对一些地方政府的治理理念和决心魄力提出了挑战。东北地区经济发展缓慢，却敢于打破常规，以柔性引才的方式实现人才为我所用，成效显著。由此可见，唯有积极创新引才方式，才能让散落在各处的人才如百川归海，聚集为强大的智力宝库。

　　聚集众智需重视倾听民间声音。翻看历史的经验教训簿，可以发现以往失败的公共决策不是制定者的水平不足，而是没有充分了解基层实际情况，导致“药不对症”。所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有将民间人士纳入智库建设中来，让民间力量参与公共决策，才能更好地倾听民间声音。一切公共政策的出发点和落脚点都是为人民谋幸福，人民群众也不应缺席公共政策的制定与实施。倾听民间声音将为决策取得实效提供最坚实的保障。

　　“兼听则明，偏信则暗。”公共决策不但依靠智库的力量进行周密的论证，而且必须保证智库建设充分聚集众智。智库不应该是一瓢仅供解渴的水，而应是一片足以浇灌沃野的湖泊大泽。中国人民聚集众智打造中国特色新型智库，方能为国家巨轮指出正确的前进方向。

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