2007年北京公务员考试申论押题(十)社会管理

　　一、城市管理体系问题
　　问题：
　　1．流动摊贩难控制。
　　（1）流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，大多数多无证摊。
　　（2）三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。
　　2．“五小行业”难治理
　　“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。
　　3．乱拉难整治。
　　“三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，私拉、乱接现象比较突出。
　　4．建筑难拆除。
　　违章搭建是城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。
　　5．城市间难协调。
　　（1）乱停车问题，逆向行驶问题。
　　（2）跨门占道经营问题。
　　原因：
　　1．整体素质有待提高。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招来生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这都增加了城市管理的难度。
　　2．力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。
　　3．管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。
　　对策：
　　1．加强教育，建立完善内部管理机制。
　　（1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。
　　（2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。
　　（3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。
　　（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。
　　2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。
　　（1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。
　　（2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。
　　（3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。
　　（4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
　　3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。
　　（1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。
　　（2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。
　　4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。
　　一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。
　　二是把握难点，实施分类治理。
　　（1）对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架。
　　（2）对零散摊位进行集中定点、定位经营。
　　（3）对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。
　　（4）对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理。
　　（5）对占道经营的摊位管理实行统一管理。
　　（6）工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理。
　　（7）对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车辆采取定点设卡、突击整治的办法，有效的制止了城区道路违禁行驶和道路污染行为。

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