2007年北京公务员申论押题：完善民间社会组织

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定材料

1．现在全球有大大小小4万多个国际组织，这些国际组织不断协调着各种事务，避免各种矛盾加剧。对于国际组织以及国际合作增长的情况及评论，美国学者詹姆斯•N•罗西瑙在其《没有政府的治理》一书对此做了具体分析。他指出：在国际体系关于合作与规制发展的一种表现形式是国际组织数量的增加———其中绝大多数对其成员做出了各种各样的常规性管制。在1909年，全世界共有37个政府间协定组织(IGO)和76个非政府组织(NGO)；1951年相应数字分别为123个和832个；1986年分别达到337个和2649个。由这些组织所发起的各类会议的数量也有显著增加。在1838年～1860年，每年召开2～3次这类会议；1900年后的十年中，每年召开约200次会议；到20世纪70年代，每年超过3000次。鉴于国际组织及其活动的快速增长，他还指出，在过去的半个世纪中国际组织的增长，无论在质还是量的方面，都已成为国际体系中的一种主要现象。它们虽没有改变国际体系，但对于国家来说，国际组织已经是不可或缺的。

此外詹姆斯•N•罗西瑙还指出，第二次世界大战后生效的国际条约的数量显著增加，一项研究表明，在1946～1955年的十年间，有6351个双边条约生效；1956～1965年为10456个，而1966～1975年间则攀升至14061个。值得注意的是，同样也列入名单的多边条约，大约占双边条约数量的10%。另一个显示国际组织重要性日益增加的数字是，在二战后的第一个十年，与国家或国际组织签订623个条约的缔约方是国际组织；在二战后的第二个十年间达到1051个；在第三个十年间达到2303个。

在国际上，拥有社会组织的多寡早已成为衡量一个国家和谐程度的重要标志。参与社会组织的多寡也已成为衡量一个人的社会地位的尺度。西方福利国家改革时期也是社团组织大发展的阶段，如法国在20世纪60年代每年只有11000个组织成立，而到1990年有60000多个民间社团成立；在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增加了近2倍；瑞典公民的社会参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。

2．从当前改革形势看，社会的基层组织和社会的民间组织正在发展壮大，这是市场化改革推动的结果。目前，中国的改革正在从经济领域向政治和社会领域推进。在计划体制下，政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能，市场经济的建立和完善，计划经济体制下那种单一的行政管理模式已不能适应我国社会发展的需要。政府在与市场关系调整过程中，逐步退出具有垄断行为的竞争市场体系，真正成为宏观经济政策的制定者和强化在市场经济体制中的监督职能。同时，国有企业的改革使国有企业不再承担职工的社会福利和社会保障而成为专业性的生产组织，传统的国有企业所负担的公共职能将转移至事业单位和民间组织。在这种情况下，社会的基层组织和社会的民间组织有了发展的巨大空间和发挥作用的广阔舞台。

随着我国经济改革和政治改革的不断深入，社会的阶级阶层结构也发生了深刻的变化，由原来的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层又分化出个体劳动者阶层、私营企业阶层等，各种利益群体出现多元化的发展趋势，利益差距也在不断增大。同时，改革也加快了社会流动的加快，社会成员不断地从企业和政府单位体制中游离出来成为社会中的单元个体，城市化又将大量的农民引向城市。在社会分化和社会流动速度加快过程中，如果不进行有效的组织和管理，社会运行很容易出现失序状态。

3．《人民日报》在2006年6月19日引述中共中央组织部的统计数据报道说，中共党组织在新经济组织、新社会组织、城市街道和乡镇的覆盖面扩大，党的执政基础进一步加强。

中央组织部最新党内统计结果显示，截至2005年底，全国党员总数为7080万名，比上年增长1.7%。党的基层组织352万个，比上年净增4.3万个，增长1.2%。

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