时政热点：12月新规明日起开始执行

　　“扫黄打非”举报奖励最高可达60万元、军人依法优先出行权益将得到保障、危险货物道路运输更加规范……12月起，一批新的法律法规将影响我们的生活。

　　全国性法律法规

　　“扫黄打非”举报奖励新规公布：最高奖励60万元

　　全国“扫黄打非”工作小组办公室、财政部、国家新闻出版署、国家版权局四部门,联合修订并发布新的《“扫黄打非”工作举报奖励办法》。新《办法》对全国“扫黄打非”举报奖励制度进行全新规范,细化、完善了“扫黄打非”举报奖励范围、奖励标准、奖励程序与监督等内容, 新《办法》将从12月1日起施行。

　　新《办法》明确了属于“扫黄打非”举报奖励范围的十六种情形,涵盖网上网下危害意识形态安全、文化安全、未成年人身心健康、新闻出版行业秩序的各类涉“黄”涉“非”问题。同时,明确符合举报奖励的条件,以及不属于举报奖励范围的情形。

　　新《办法》还详细规定了举报有功人员奖励标准的十一种情况,提高了相关奖励标准。如:举报非法出版活动的,最高奖励可达60万元;举报涉及危害未成年人身心健康、危害社会公德的网络信息和网络应用,最高奖励可达5万元。

　　自12月1日起，全国道路客运提供“军人依法优先出行”保障

　　交通运输部、中央军委后勤保障部联合印发了《关于保障道路客运领域军人依法优先出行权益有关事项的通知》，该通知对保障对象、保障措施和工作要求都进行了明确规定，将从2018年12月1日起施行，有效期5年。

　　此次出台的全国道路客运领域内军人依法优先出行权益保障的主要内容为：

　　(一)优先购票、安检和乘车。设有售票窗口的汽车客运站应设置军人优先售票窗口。汽车客运站应安排持有效证件的军人及随行家属优先购票、安检和乘车，并在军人优先售票窗口、安检口、检票口醒目位置设置“军人依法优先”标识，服务人员应积极主动做好服务引导工作。

　　(二)优化候车环境。二级及以上汽车客运站应在重点旅客候车室(区)为军人提供候车服务，具备条件的可单独设置军人候车场所。鼓励其他汽车客运站依自身条件为军人提供舒适候车服务。军人候车场所应设置醒目标识，并在汽车客运站内设置引导标识。

　　(三)实化便利服务举措。汽车客运站和道路客运班线经营者应当在购票、安检、候车、乘车等各环节，主动为行动不便的伤病残军人提供热情优质的服务。鼓励采取专人全程陪护、预约定制服务、协助亲属进站接送等措施，提供服务车、轮椅等便民辅助设备，保障行动不便军人安全、便捷出行。

　　依法优先对象上，该通知明确，持中国人民解放军、中国人民武装警察部队和军校学员有效证件的现役军人、文职人员、残疾军人、军队离休退休干部和退休士官。随同军人及文职人员出行的家属(原则上不超过2人)可一同随行，无需提供与本人的关系证明。

　　新版危险货物道路运输规则12月1日起施行

　　2018年8月29日交通运输部发布《危险货物道路运输规则》(JT/T 617) ,标准包括7个部分、600多页、40多万字，内容完整、系统性强。该标准将于2018年12月1日起实施。2018版《规则》相较于2004版在危险货物道路运输安全管理方面更为标准化、规范化和系统化。

　　新《规则》从危险货物的一般要求、运输豁免、多式联运、人员培训，到危险货物分类、包装、标签、托运程序，再到运输作业要求、装卸操作要求，包括散装/罐式运输装卸条件及作业要求都进行了明确规定。《规则》增加了危险货物运输条件豁免、国际多式联运相关要求，完善了人员培训要求，细化了各参与方的职责和义务。

　　在运输条件豁免方面，某些危险货物在符合特定条件的情况下可以豁免危险货物相关要求，按普货进行运输。采用有限数量/例外数量包装形式托运危险货物，满足量的大小及包装基本要求，即可豁免承运企业资质、运输车辆及其外观标志、人员资格、道路通行等有关危险货物运输的要求。

　　在国际多式联运方面，如果运输危险货物的包件、集装箱、可移动罐柜和罐式集装箱，符合《国际海运危险货物规则》或《危险品航空安全运输技术细则》等国际要求，可以按照国际海运或空运要求进行道路运输，车辆按《规则》要求悬挂矩形标志牌。在道路运输与海运或空运接驳时，运输文件等可由符合国际海运或空运要求的运输文件或信息替代。

　　在人员培训方面，新《规则》除修改了危险货物道路运输从业人员培训要求外，还增加了托运人、收货人、充装人等参与方从事危险货物运输业务人员的培训内容和培训记录要求，危险货物生产单位、承运单位等参与方可以根据自身所参与运输环节中的具体活动完成与其相对应的培训内容，保障危险货物安全运输，从而使法规标准得以有效实施运作。

　　新《规则》还规定，承运人要确认承运的危险货物允许道路运输，确认托运人已提供危险货物相关信息，确认随车携带相关单据文件，确认运输车辆技术状况良好，确认不超载，确认车辆已粘贴或悬挂菱形标志牌、矩形标志牌和标记，确认随车携带与危险货物相适应的应急处理器材和安全防护设备，确认罐体检验日期在有效期内。若运输过程中发现有影响运输安全的情况发生，承运单位应立即停止运输，待隐患消除后，方可继续运输。

　　地方性法律法规

　　北京《关于对新建住宅交付使用前实施房屋质量查验的通知》12月1日起施行

　　北京市住建委日前发布了《关于对新建住宅交付使用前实施房屋质量查验的通知》，并将于12日1日起正式施行。按照《通知》规定，本市新建住宅，包括商品住房、回迁房以及经济适用住房、限价商品住房、定向安置住房、自住型商品住房、共有产权住房等政策性住房等，在施行之日房屋单位工程质量竣工验收合格且未交付使用的，建设单位应当组织购房人依据国家和本市相关法律法规、标准规范及施工图设计文件等对房屋施工质量进行查验。

　　根据《通知》，房屋进行查验必须具备两个条件，即已完成住宅工程质量分户验收，且分户验收合格，有经建设、施工、监理单位签章确认的《住宅工程质量分户验收表》;已完成单位工程质量竣工验收，且单位工程质量竣工验收合格，有经建设、勘察、设计、施工、监理单位签章确认的《单位工程质量竣工验收记录》。

　　《通知》还明确市和区住房城乡建设行政主管部门要加强监督管理,对建设单位违反本通知规定的，责令改正，并进行记分处理,纳入市场行为评价系统。对房屋质量查验中发现违反强制性标准质量问题的，购房人可以向建设行政主管部门投诉，由建设行政主管部门依法处理。情节严重的，有关行政主管部门可以限制该建设单位企业资质升级、相关项目的网上签约或参加政策性住房项目建设。同时，考虑到各区实际情况和管理需要，明确各区可依据《通知》制定具体实施细则。

　　河北出台老年人权益保障条例

　　河北省十三届人大常委会第五次会议日前通过了《河北省老年人权益保障条例》，对全省六十周岁以上的公民权益保障工作从家庭赡养与扶养、社会保障、法律责任等多个方面进行了系统规定。该《条例》将自2018年12月1日起施行。

　　在家庭赡养与扶养方面，《条例》规定，赡养人应当履行赡养义务，不得以放弃继承权、一次性给付赡养费、老年人婚姻关系变化等理由，拒绝履行赡养义务。赡养人也不得违背老年人意愿将共同生活的老年夫妻强行分开赡养。同时，赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的生活水平不低于赡养人家庭成员的平均水平。此外，家庭成员还应当关心老年人精神需求，不得忽视、冷落老年人。

　　《条例》还规定，老年人有权拒绝“啃老”。已成年且有独立生活能力的赡养人要求老年人给予经济资助的，老年人有权拒绝。子女或者其他亲属窃取、骗取、强行索取老年人储蓄金、养老金、退休金、政府补贴、养老服务卡(券)以及其他财产性权益的，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。《条例》同时规定，子女或者其他亲属不得违背老年人意愿，擅自处分老年人的房屋产权、股权、土地使用权等权益，有关部门和机构在办理涉及老年人的权属转移、变更登记时应当核实老年人的真实意思，依法审慎办理。老年人有权要求已成年且有独立生活能力的赡养人迁出老年人自有的房屋。

　　《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》12月1日起施行

　　10月16日，浙江省农业厅印发了《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》。新出台的《暂行办法》共七章三十一条，对农村集体资产股权登记、股权继承、股权有偿退出、股权质押等方作出具体规定，该办法自2018年12月1日起施行。

　　《办法》明确， 农村集体资产股权为股东参加农村集体资产收益分配的依据，实行“量化到人、确权到户、户内共享”，可依法流转，也可质押融资。村集体经济组织应当编制股权清册，包括户主姓名、股东、股权证编号、股权数额、股份金额等基本信息。农村集体资产股权发生变更的，村集体经济组织应当及时对集体资产股权变更信息进行登记，并将相关变更信息报乡镇人民政府(街道办事处)。

　　《办法》规定，股权流转包括继承和转让。除依法继承外，股权转让(包括有偿退出以及被金融机构行使质权而转让)须在本集体经济组织内部进行。继承人为非本集体经济组织成员的，其继承的股权仅作为农村集体资产收益分配的依据。无人继承又无人受遗赠的股权，在被继承股东死亡后，其所持有股权归所在的村集体经济组织成员集体所有。

　　《办法》规定，社员长期不在本村居住或户口已迁出、有稳定收入或者已办理养老保险的，可向村集体申请有偿退出自己的股权。股权有偿退出有集体赎回和内部转让两种方式。 村集体经济组织成员还可以把自己的股权作为质押担保物，用于申请贷款融资。这也意味着，集体股权和承包田、宅基地等不动产一样，能为农民带来财产性收入。

　　昆明市12月1日起对城市文明行为进行规范

　　《昆明市文明行为促进条例》于2018年9月21日经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，并将于今年12月1日起施行。

　　《条例》吸收了其他城市对于共性问题的规定，明确规定了爱护公共环境、遵守公共秩序的内容。针对昆明市目前面临的突出问题，如随地吐痰、在公共场所大声喧哗、躺卧公共座椅等，以禁止性规范的形式予以重点突出和强调。

　　《条例》注重时代特色和地方特色，其中专门规定了尊崇英雄烈士，规定了对红嘴鸥等野生动物进行保护的内容。回应社会期盼，《条例》鼓励和支持有条件的国家机关、基层自治组织、企业事业单位和社会团体向社会开放停车场、食堂、厕所、文化体育和科教等内部设施。

　　《条例》坚持为民、利民、惠民的立法理念，作出了对见义勇为人员予以表彰、奖励并给予相关保障待遇，为见义勇为人员及其家属提供法律服务和生活保障的规定;明确了政府及有关部门和企事业单位要完善市政设施和便民措施的义务，为市民的文明行为提供必要的硬件基础。还特别规定，机场、车站、大型商场等公共场所，应当逐步配备独立的母婴室和设置方便残疾人、儿童及行动不便者使用的厕位或者亲子共用厕位。

　　《条例》规定了建立公共信用信息平台的制度，制定统一的信用信息采集和分类管理标准，录入受到表彰的文明行为和受到处罚的不文明行为信息，并实现信用信息的数据共享。《条例》特别注重发挥群众的监督作用，规定对社会反响强烈、群众反映集中的不文明行为，精神文明建设工作机构和有关部门可以在报刊、广播、电视、网站等新闻媒体平台上依法公开曝光。

　　菏泽市12月1日起加大对非物质文化遗产的管理力度

　　为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，加强菏泽非物质文化遗产保护、保存工作，菏泽市人大结合本市实际，制定《菏泽市非物质文化遗产条例》。该《条例》自12月1日起实行。

　　《条例》共二十五条，主要包括非遗保护的基本原则、保护范围、部门责任、保护方式、人才培养引进、评估和表彰、法律责任等内容。为突出地方特色，解决实际问题，《条例》以问题为导向，坚持精准立法理念，打破常规惯例，采取不设置章节处理，重点对调研发现的、相关主体反映比较集中、亟需解决的突出问题进行分析研究，逐一作出具体规定，切实提高法规的针对性、可操作性。

　　《条例》规定，保护非物质文化遗产，应当结合中国牡丹之都、武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡文化特色，注重其原真性、整体性、传承性，尊重其形式和内涵，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，遵循政府主导、社会参与、长远规划、稳步实施、市场运作的原则，处理好保护和利用、传承和发展的关系。

　　在明确各部门职责的同时，《条例》对非遗保护的主要方式作出了详细规定。针对菏泽市非遗保护项目数量多、保护工作任务重，但经费投入远远不能满足工作需要的问题，《条例》规定，市、县区人民政府应当将非遗保护、保存经费列入本级财政预算，并逐步加大财政投入，专款专用、突出重点、注重实效。市、县区应当对本级非遗代表性传承人开展传习活动予以传承补助，传承补助的标准和办法由市政府制定。

　　12月31日起，金华市不按规定养犬将被处罚

　　为了加强养犬管理，规范养犬行为，维护社会公共秩序，改善城乡环境卫生，保障公众健康和人身安全，根据有关法律、法规，金华市制定了《金华市养犬管理规定》，该规定将于2018年12月31日施行。该规定共三十条，对居民养犬的区域、数量、品种、行为等进行了规范，还配套了相关处罚规定，标志着养犬管理正式步入法制轨道。

　　(一)明确养犬管理的主管部门。根据规定，公安机关或者依法接受其职权划转的行政机关是养犬管理的主管部门，应当建立养犬管理电子信息平台，负责养犬的登记、违规养犬行为的查处和除中心镇建成区外重点管理区流浪犬的捕捉以及狂犬的捕杀工作。

　　(二)区分重点管理区和一般管理区。根据规定，养犬管理将按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理。重点管理区实行养犬免疫、登记制度。一般管理区实行养犬免疫制度。未经登记，任何单位和个人不得在重点管理区饲养犬只。个人在重点管理区内饲养犬只的，每一户籍和每一固定居住场所限养一只。个人饲养的母犬繁殖幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后三个月内，将超过限养数量的犬只予以处理。限期内未处理的，由养犬主管部门没收超养犬只，每超养一只并处二千元罚款。

　　(三)实行养犬登记、免疫和注销制度。根据规定，重点管理区内，养犬人应当自取得犬只狂犬病免疫证明起十五日内向养犬主管部门申请办理养犬登记。养犬主管部门应当在收到养犬登记申办材料后当场作出决定。符合条件的，准予登记，发放养犬登记证和犬牌，告知养犬权利义务。养犬登记有效期为一年，养犬登记有效期届满前养犬人可以向养犬主管部门申办延续登记。放弃饲养或者饲养的犬只死亡、丢失的，养犬人应当在事情发生的十五日内到养犬主管部门办理注销登记;养犬人未对犬只进行狂犬病免疫接种的，由养犬主管部门注销养犬登记。

　　(四)规范携犬外出行为。根据规定，在重点管理区携带犬只外出时，应当为犬只佩戴犬牌，禁止携带犬只进入党政机关、医疗机构、学校、图书馆、博物馆、城市展览馆、体育场馆、影剧院、游乐场等公共场所和设置有犬只禁入标识的场所，残疾人携带的服务犬、犬只活动公共区域以及符合国家、省的有关规定的除外，未遵守规定的，按相关规定处罚。

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