时政热点：更大规模减税降费是长期利好

　　作者：上海社会科学院新经济与产业国际竞争力研究中心执行主任、研究员 汤蕴懿

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税政策是保持经济增长、优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。实施积极的财政政策，推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降费举措，是适应新时代经济发展的有为之策。

　　增值税改革的历史经验给予我们的一个重要启示是：在实行转变经济增长方式、调整优化经济结构的关键时刻，不失时机地将增值税由工商业扩大至服务业，通过消除服务业重复征税等弊端，使税收制度顺应服务业专业化分工和协作发展、适应产品和服务之间的分工协作发展以及跨国服务贸易发展，有利于促进现代服务业的发展和崛起，有利于实现制造业和服务业的深度融合。

　　在经济下行压力加大的情况下，把减税降费作为稳增长、稳预期的核心来讨论，是中国经济实现高质量发展的需求。虽然我国经济增长态势持续向好，但内外部发展风险持续加大。在此大背景下，财政政策的作用备受关注。

　　一方面，全球经济增长进入长周期。虽然新产业革命浪潮快速发展、创新全球化不断深化，但随着贸易保护主义卷土重来，贸易摩擦不断加剧。加之美国进入加息周期，新兴经济体经济脆弱性加大，2019年全球经济走势不确定性有所加强。

　　另一方面，中国经济在经过长周期的高速发展后，既有生产要素投入的边际收益下降、经济下行压力增大。近期，一些企业尤其是民营企业要同时面临内外两个转型市场的挑战，营利能力、营运能力和偿债能力遭受考验，需要相应的财政利好政策来保驾护航。

　　从这个意义上说，实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是经济持续健康发展的重要保证和长期利好。那些企图动摇企业信心、唱衰中国经济的图谋注定不会得逞。

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大规模减税降费必将为把握重要战略机遇期，打造有定力、有韧性、有温度的高质量发展之路提供有力支撑。

　　首先，强化逆周期调节，保持经济增长定力。

　　针对全球经贸动能回落、国内周期下行、贸易战拖累外需等周期性因素，2019年宏观政策强调逆周期调节，通过减税降费，实行更积极的财政政策和稳健的货币政策，通过畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。为此，尤为需要保持战略定力，坚定信心，把握主动。

　　其次，推进供给侧结构性改革，保持经济增长韧性。

　　减税的目的不仅是缓解企业压力、保持经济增长，更重要的是激发市场活力、完善经济结构。要通过减税，加快推动新旧动能接续转换，在减少低端和无效供给的同时，培育经济新增长点、新动能和新供给。

　　要加快推进要素市场化改革，不断提升要素配置效率和全要素生产率，深化国有企业改革，营造公平竞争市场环境，激活微观主体活力，挖掘传统动能增长潜能。

　　要加强制造业自主创新，培育经济新动能，着力加快发展新技术、新业态、新模式，着力振兴实体经济，坚定不移建设制造强国。

　　要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

　　最后，发挥好市场和政府“两只手”作用，保持经济增长温度。

　　既要坚持市场化改革方向，引导市场更好发挥主体作用，又要更好发挥政府的作用，特别要做好对民营企业的引导，确保减税降费的“三个受益”：

　　一是小微企业受益。

　　实施更大规模的普惠制减税降费，为的是增强微观主体活力，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题;建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，鼓励中小企业加快成长。

　　二是大型民营企业受益。

　　大型民企是国家产业体系和制造基础的重要组成部分，也是吸收就业的主要力量之一。通过减税降费，有助于推动企业通过技术改造、兼并重组、关停并转等多种方式加快转型升级、提升产业能级。

　　三是创新型企业受益。

　　加大对中小企业创新支持力度，结合近期科创板推出，政策对成长型科技中小企业的支持力度有望增强。相信通过包括融资、减税、补贴、公共服务等方面的政策，将有效改善科技型中小企的成长环境。

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