2015年政法干警面试热点：低价旅游团

　　【背景链接】

　　2015年5月，针对“五一”期间发生的云南女导游辱骂游客、强迫购物事件，国家旅游局日前通报了查处结果，对涉事旅行社进行停业整顿并处罚款，对骂人导游作出吊销导游证的处罚。国家旅游局就此表示，今年要把整治市场秩序、向“不合理低价”宣战提到旅游工作首位。导游因游客购物消费少而大发雷霆的视频在网上曝光后，再度引起人们对国内旅游消费乱象的反思和批评。不少人把问题归咎于“低价团”的存在，认为正是这种恶性竞争手段搅乱了旅游市场正常秩序，导致旅行社和导游频频与游客爆发矛盾冲突事件。

　　【原因分析】

　　一是监督执法缺位。旅行社一边采取低价策略拉拢游客，一边千方百计把风险转嫁给导游，这不仅在于旅游市场竞争激烈，还在于市场监管不到位。具体到这起事件，近年出台实施的《旅游法》已规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动。换言之，采取低团费甚至零团费揽客的“低价团”，在现行法律体系中已没有存在的土壤。所以，发生导游辱骂游客事件后，还应该追问的是当地旅游主管部门是否存在监督执法缺位，而不只是把板子打在导游和旅行社头上。

　　二是游客维权机制不通畅。在正常市场竞争中，哪怕是采取低价策略，也不该发生这种欺负辱骂游客的行为，否则这无异于杀鸡取卵，并非企业可持续经营之道。旅行社敢这么做，也从侧面体现了游客维权不易的现实。试想，如果游客打一个投诉电话，就可让相关旅行社遭受重罚甚至关门，旅行社也不敢如此藐视游客的正当权益。这也说明，游客被强令购物，遭导游辱骂，也有维权机制不通畅、监管不给力的因素，而不仅是市场恶性竞争的结果。

　　三是导游薪酬体制不合理。一些旅游公司对导游工资薪酬发放标准，不是按劳发放薪酬，而是实行微薄的底薪甚至没有底薪制度，有些导游在带团时甚至要交“份子钱”，还没有带团出发，自己就已经掏腰包垫交了一大笔钱，而导游的收入基本上只能靠游客的购物提成。如果导游不额外增加自费景点，如果不想方设法让游客多购物，自己就要倒贴钱。旅游市场如此的恶性运作模式，必然就会引导导游通过个人意愿增加旅游中的购物和自费景点环节，才能增加个人的收入，赚取提前支付给公司的“份子钱”。由此来看，产生“霸气”导游恶骂游客的背后，有一只无形的“黑手”在助推，那就是导游的薪酬体制。

　　【建议措施】

　　考试吧公务员考试网专家认为，要解决这些问题，要做到以下几点：一、要加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，对旅行社、导游的强制消费行为，计入黑名单，完善违法信息共享机制，使旅行社、导游的不法行为曝光于每一位游客眼中。二、要创新监督平台，畅通监督渠道，充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，用监督倒逼行业改革，推进旅游业服务提质增效。三、要完善旅游业人才发展体制机制，大力发展旅游职业教育，培养更多德才兼备的旅游业人才，建立完善导游评价制度，让优秀的导游在执业中得到更多回报。

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