社会救助该怎么做?民政部、财政部最新发布的《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，首推用专业的社工方法实施救助的模式。业内解读，此举将有助于提升社会救助的温度，让“人”成为社会救助的核心。

　　柔性救助，不仅仅是给钱给物

　　南京市社科院内举行了一场评估会——民政部李嘉诚“大爱之行”重点示范项目中期评估会。负责人董淑芬教授介绍，这个项目的意义在于，救助不仅仅是给钱给物，还有专业社工的全程介入和链接社会资源的示范，在于对救助对象个性化需求的关注。

　　该项目在南京锁定了11个区72户贫困家庭。南京市社科院组建了由南京大学、南京师范大学、河海大学等高校社工专业的29名学生和12位导师组成的团队，通过社工每月入户一次的方法，为贫困家庭脱贫提供专业服务和社会支持。

　　“虽然国家建立了多重社会救助方式，但用行政化手段，无法了解受助对象的真实感受。”董淑芬介绍，调查显示，同样是困难家庭，心理状态却很不一样。比如，因没有工作，或身体残疾的，对生活相对乐观;但重大疾病患者压力大，甚至绝望。

　　高淳男孩赵亮(化名)没有父母，和爷爷奶奶一起居住，不久前爷爷去世，对赵亮打击很大。社工及时跟进，让赵亮的精神状态大为改观，通过长期沟通，社工成了男孩重要的精神依赖。社工还通过资源链接，帮赵亮申请了助学项目，每年4000元。南京市民政局救灾处处长王芳介绍，社工跟踪帮扶，让困难人群感觉有了依靠，让他们得到足够的生存尊严和心理慰藉。眼下，急需更新传统的救助方式，构筑新的精细化、专业化和社会力量参与的救助网络。

　　此次《意见》明确，社会救助领域社会工作包括：社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接服务等，帮助救助对象调节家庭和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境。

　　“救助的落脚点，应该是人，要让受助者感受到行政力量之外的温暖。”董淑芬说，希望探索一套以个案服务为基础的多元联动的帮扶体系。

　　链接救助资源：全社会都得给力

　　社工在救助中，具体如何链接资源?苏州市救助管理站副站长温海兰诉说了他们的困惑：家住苏州姑苏区的男孩丁丁(化名)11岁。由于是河南籍的外来人口，丁丁没能在附近小学上学。父亲做小生意，走不开，不能接送。丁丁每天奔波4小时，辗转多趟公交，去很远的地方上学。这个孩子的困境进入了社工的视野，被列入第一批试点“一对一”跟踪帮扶案例。在经过专业评估后，社工认为，他需要资源链接。苏州市未成年人救助保护中心多次和教育部门对接，并以中心名义向姑苏区教育局发函求助。但得到的答复是：“全区无学位。”

　　“贫困易解，资源匮乏难解!”温海兰坦言，这个案子让他们很气馁，却是当下社会工作面临的真实境况。去年在做了400多份案例的筛查分析后，他们发现，困境儿童绝不仅仅是物质贫困，他们遭遇的是因贫困导致的资源匮乏、监护缺失和监护失当，以及家暴、离婚等因素带来的亲子关系危机。和表面上遭遇温饱问题的家庭相比，这类“高风险家庭”更值得关注。

　　为此，苏州市今年启动了困境儿童个案管理模式，在全市大筛查，用专业的社工评估方式锁定“高风险家庭”的孩子，然后向社会组织招投标，对首批大约30名孩子进行个案跟踪管理。

　　温海兰说，毕节事件对未成年人保护工作是沉痛的警醒。“不能等出了事，再指责谁，生命关怀刻不容缓。现在，我们的社工带着案子协调救助，往往感觉在‘开后门’。孩子是国家和社会的未来，政府和社会的资源大门应该向他们打开!”

　　社会救助：让专业的人做专业的事

　　今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中首提“发展专业社会工作”。民政部、财政部此次发文，强化了一个信号：民生服务领域的工作方式亟待转型和升级。“换句话说，就是让专业的人做专业的事。比如沉船事故中，就需要大量心理类社工，长期跟踪，帮助家属走出阴影。”省民政厅人教处副处长周诚介绍，按照2020年平均每万人拥有5名专业社工的规划，江苏省未来5年内至少还需4万名专业社工。

　　去年，全省民政部门投入9000多万元购买社会服务，为专业社工提供了实践机会和岗位。社会组织井喷、政府购买服务，都在催生对专业社工的巨大需求。但社工的自身发展、链接资源能力和社会氛围远远不够。“社会活力来自社会本身，而不是政府。”周诚认为，当前阻碍社工发展的直接原因是社会发育度不够，社会组织大多处于小微型、草根型发展阶段，分工精细化程度不够;深层次原因还有政府职能转移不充分、社会资源投入少、购买服务机制不健全。

　　今年，江苏省将加大社工岗位开发力度，扶持民办社工服务机构和社工行业组织，推动社会工作的实务拓展。酝酿已久的《加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》也将于近期出台，为社工的岗位设置、激励机制、培训体系等规划一揽子方案。

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