近年来,湖北省委、省政府先后出台了《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》《湖北省“十三五”农村社区建设试点工作方案》《湖北省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》等政策文件,“十三五”期间,安排专项资金 4.5 亿元,着力推进农村社区建设试点工作,深入推进农村社区服务体系建设,呈现出领导重视、措施有力、进展有序、工作务实、成效日益显现的良好局面。

　　农村社区建设试点工作成效日益显现

　　农村社区治理机制不断完善。各地积极完善农村社区组织体系,村党组织和自治组织建设得到加强,服务性、公益性、互助性社会组织加快发展,农村居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督机制更加健全,社区自治功能有效提升。“村民议事会”“乡贤理事会”等社区协商议事机制逐步建立,外来人口、社会组织参与社区重大事务协商的渠道逐步畅通,社区治理的有效合力正在形成。社区老党员、老干部、退伍军人等越来越多地发挥志愿服务作用,社区治安群防群治机制日益健全,有力促进了农村社会和谐稳定。

　　农村社区基础设施逐步改善。各地将搭建公共服务平台作为试点工作的首要任务,积极推动农村社区服务体系建设。截至 2016 年底,全省共有 7200 个村开展了农村社区建设试点实验工作,约占全省总村数的 29%。已开展农村社区建设试点的村,综合服务体系建设覆盖率达86%,面积在 300-500 平方米且功能比较规范的农村社区公共服务站达 48%,面积在 1000 平方米以上的占 25%,农村社区公共服务设施大幅改善,初步建立起县( 市 ) — 乡( 镇 ) — 农村社区三级联通的农村基本公共服务网络。各地积极开展村庄道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化建设,推动改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件和人居环境,村容村貌有了明显改观。

　　农村居民群众办事更加方便。各地积极推动各类基本公共服务向农村社区延伸,把医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利、文化体育、治安司法等基本公共服务资源配置到农村社区,使农村居民能像城市居民一样在家门口享受到丰富、便利的公共服务。依托农村社区平台,提供农业生产资料配送、农产品信息咨询、农业科学技术培训等生产服务,为农民增收提供帮助。一些地方还积极推动农村社区信息化建设,探索开展农村居民远程教育、办事咨询等信息化服务,让更多的农村居民享受到信息化带来的方便和快捷。

　　农村居民文化生活更加丰富。各地通过开展丰富多彩的社区文化活动,提高了村庄文化品位,丰富了居民文化生活。许多地方建立起村民学校、道德讲堂和农家书屋,组建了业余文艺宣传队等各类农民文化团体。部分地区重视发挥传统文化的熏陶教育功能,在传统节日组织开展各具特色的社区文体活动,引导农村居民树立崇德向善的价值观念和文明健康的生活方式,培育了文明和谐的村风、民风,把社会主义核心价值观融入农村居民的日常生活。

　　农村社区服务体系建设的目标任务

　　以脱贫攻坚为出发点,完善农村社区服务布局。落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,提高农村贫困人口生活质量和生活水平,既是“十三五”时期农村社区服务体系建设面临的特殊背景,也是发展农村社区服务过程中必须积极应对的重大课题。《湖北省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》紧紧围绕省委、省政府精准扶贫战略部署,结合贫困地区和贫困人口实际开出不同“药方”。一是根据“发展生产脱贫一批”要求,着力改善生产生活条件。要发展农业技术推广、动植物疫病防治、农产品质量监督等农村社区公共服务,大力推进信息进村入户,支持建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。二是根据“易地搬迁脱贫一批”要求,着力推进移民搬迁配套建设。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、空间布局合理等要求,综合采取新建和改建扩建等方式,加快推进农村社区综合服务设施建设,优先支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设。三是根据“发展教育脱贫一批”要求,着力建立健全城乡一体的社区教育网络。加强劳动就业和社会保障服务能力建设,为农村转移劳动力等重点群体提供技能培训和就业创业培训服务;大力补齐农村社区教育短板,依托农村社区综合服务设施拓展社区教育功能。

　　以资源整合为着力点,拓宽农村社区 服务领域。一是推进服务机构整合,促进服务均等化。县市区民政部门争取党委政府支持、协调相关部门,按照居民活动场所最大化、服务空间最大化、办公场所最小化以及“一室多用”的原则,通过乡镇指导农村社区推动服务机构资源整合,为农村居民提供项目齐全、标准规范、便捷高效的基本公共服务。二是推进服务设施整合,提高服务可及性。利用村级组织活动场所等现有设施和场地,加快农村社区服务站建设,到 2020年,力争所有开展农村社区建设试点村,统筹整合且功能齐全的农村社区综合服务站建设面积原则上不低于 500 平方米,切实提高服务内容和群众需求可及性。三是推进服务机制整合,增强服务满意度。健全农村社区、社会组织、社会工作“三社”联动机制,广泛汇集社会资源,更好回应社区居民多样化、个性化需求,增强服务群众满意度。

　　以改革创新为突破点,提升农村社区服务能力。适应发展新常态、增强发展新动力,需要释放信息化和机制创新的巨大潜能。一是抓住“互联网 + 政务服务”发展机遇,延伸综合信息平台。当前,省政府正在大力推进楚天云建设,实施“互联网+政务服务”,各地依托统一的政府公共服务信息平台,将“信息化”和“互联网+”贯穿农村社区服务体系建设始终,将城市社区公共服务综合信息平台向农村社区延伸,实现“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办,拓展综合信息平台建设应用,构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端和自助终端相结合的多元化服务格局,力争到 2020 年,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到 30%。二是推动社区组织机制创新,增强自我服务能力。充分发挥社区党组织领导核心作用、自治组织主体作用和社会组织协同作用,组织带动农村居民参与社区服务,力争到 2020 年,农村社区平均拥有 5 个社区社会组织,每个农村社区至少配备 1 名社会工作者,推动农村社区服务与居民需求精准对接,通过人人参与、人人尽力实现人人共享。三是推动购买服务机制创新,优化公共服务供给。积极开发利用社会资源,通过建立公益基金等形式,广泛吸纳社会资本进入政府基本公共服务、公共管理和社区公益服务领域。探索应用公建民营、民办公助、政府购买服务,拓宽资金来源渠道,积极引导社会力量和市场主体参与城乡社区综合服务设施建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,不断优化公共服务供给。

　　加强农村社区服务体系建设的组织领导

　　“十三五”时期农村社区服务体系建设目标任务已经明确、方向路径已经清晰,关键在行动、在落实。

　　强化组织领导。 省委 、省政府高度重视农村社区建设工作,不仅出台了政策文件和系列保障措施,省政府还把农村社区建设工作列入 2017 年重点督查工作。民政部门需要切实履行好牵头职责,加大工作协调力度,多向党委、政府请示汇报工作,争取进一步的支持,加强农村社区服务体系建设工作的部署检查、成员单位间的沟通协调和基层干部的教育培训。

　　加大资金投入。2016 年的农村社区建设省级“以奖代补”资金(9000 万元)已于今年 6 月下达各地,需按照有关要求管好、用好这笔资金。各地要落实各级政府在农村社区服务体系建设中的主导责任,将农村社区服务设施建设、信息化建设和队伍建设相关经费纳入政府财政预算足额保障,重点实施农村社区综合服务设施建设、农村社区公共服务综合信息平台建设等重大工程。拓宽农村社区建设经费来源渠道,积极探索社会力量和商业资本参与农村社区建设的赢利模式,为农村社区服务体系建设聚智聚力。

　　加强督促检查。农村社区服务体系建设工作任务重、要求高,各地要加强督导检查,确保各项工作落到实处。要强化绩效考核,建立政府督促检查、第三方机构评估、居民群众监督有机结合的考核评价机制,各地要争取将农村社区建设列入评价党政领导班子和领导干部的指标体系,确保农村社区服务体系建设工作有人管、有人促、有人干。要做好经验总结,及时发现和推广各种先进典型,不断提高农村社区建设的整体水平。

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