泉州市民政局关于进一步加快推进民办

　　社会工作服务机构发展的实施意见

　　各县(市、区)民政局，石狮市委社会工作部，台商投资区民生保障局：

　　为贯彻落实民政部《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》(民发〔2014〕80号)、中共泉州市委、泉州市人民政府《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》(泉委发〔2017〕4号)、《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室印发<泉州市关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的意见>的通知》(泉委办发〔2013〕9号)等文件精神，全面提升和发挥民办社会工作服务机构在吸纳使用社会工作专业人才，提供专业化、个性化社会工作服务，创新社会治理方面的重要作用，进一步加快推进民办社会工作服务机构发展，现提出如下实施意见：

　　一、目的意义、基本原则和总体目标

　　(一)目的意义。民办社会工作服务机构是社会工作专业人才发挥作用的重要平台，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托。发展民办社会工作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要的意义。近年来，我市立足实际、积极探索、创新实践，已经扶持发展了46家管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的民办社会工作服务机构，呈现出社会认知不断提高、数量规模稳步扩大、服务效果逐步显现的良好态势，有力推动了社会工作事业发展。但从总体看，仍然存在规模较小、服务能力不足、扶持力度不大、规范管理不够等问题，与人民群众需求和经济社会发展还不相适应，务必解放思想、更新观念、大胆探索、加快发展。

　　(二)基本原则。

　　—坚持积极扶持、规范发展的原则。

　　—坚持突出重点、统筹兼顾的原则。

　　—坚持改革创新、整合资源的原则。

　　—坚持行业自律、发挥作用的原则。

　　(三)总体目标。建立健全推进民办社会工作服务机构发展的政策制度、工作机制和保障体系，完善登记服务和监督管理，促进社会工作行业组织发展，着力扶持培育一批专业能力强、管理科学有序、行业规范自律、作用发挥明显、社会高度认可的民办社会工作服务机构。到2020年，全市民办社会工作服务机构总量达到60家，实现社会工作机构有效承接社会服务，满足人民群众专业化、个性化的社会工作服务需求。

　　二、规范民办社会工作服务机构登记

　　申请成立民办社会工作服务机构，应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的条件，同时必须具备①有完善的内部治理结构、管理制度和民主监督制度;②有固定的住所(办公场所)、合法的资产和经费来源;③有规范的社会工作服务机构名称和组织架构，章程中明确社会工作服务宗旨、范围和方式;④有独立的财务管理、核算和资产管理制度;⑤有与开展工作相适应的专职工作人员，专职工作人员中有三分之一以上取得社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科以上学历。

　　符合条件需申请成立民办社会工作服务机构，经民政局社会组织管理科初审同意后，向民政部门依法申请登记。鼓励有条件的民办社会工作服务机构规模化、综合化发展，面向城乡基层设立社会工作服务站点。

　　其他公益慈善类民办非企业单位要增加“提供社会工作服务”业务范围的，需同时符合以上要求。

　　三、提升民办社会工作服务机构能力

　　(一)加强人才队伍建设。建立健全民办社会工作服务机构中社会工作专业人才的培养、评价、使用、流动、激励机制，落实其在职业发展、薪酬待遇和社会保障方面的应有待遇。鼓励民办社会工作服务机构一线服务人员参加社会工作者职业水平考试，积极为民办社会工作服务机构中的专业人才提供知识培训、继续教育、交流研讨等机会。建立社会工作专业人才注册登记制度，经注册在政府购买服务项目中开展社会工作专业服务。定期开展优秀社会工作人才评选活动，激励社会工作人才不断提升专业能力。畅通专业督导引进和培育渠道，通过设置岗位、外聘和购买服务、依托社会工作协会培育等方式，加快培养一批具有社会使命感、掌握现代组织管理知识能引导社会工作人才成长发展的专业督导人才，到2020年，全市培养20名本土优秀专业督导人才。

　　(二)提高内部治理能力。督促民办社会工作服务机构恪守民间性、公益性、非营利性原则，建立以章程为核心的各项规章制度，健全理事会、监事会制度，完善法人治理结构。推动民办社会工作服务机构完善职位晋升制度，建立健全职业发展体系。以政府购买社会工作服务，促进民办社会工作服务机构提升组织策划、项目运作、资源整合、创新发展和组织管理能力。支持民办社会工作服务机构加强与政府、企业、社会组织、社会的交流合作，积极争取扶持资助。

　　(三)提升专业服务水平。加强对民办社会工作服务机构提供服务情况的指导、监督与反馈，逐步优化民办社会工作服务机构的区域布局、业务结构和服务功能。建立健全民办社会工作服务机构服务成效评估体系，为评价民办社会工作服务机构服务情况、提升服务水平提供科学依据。设立政府购买社会工作服务项目评审会，委托第三方机构进行社会工作服务项目评估，保证服务质效。鼓励和支持民办社会工作服务机构发挥专业作用，创新深化“三社联动”，带动公益慈善类社会组织、社会工作专业人才深入社区开展面向各类人群的专业服务。支持符合条件的民办社会工作服务机构与高校社会工作院系开展合作，承接社会工作专业人才实习实训任务，增强解决社会问题，创新社会建设与治理，创新社会公共服务的能力。定期开展“优秀社会工作服务项目”、“优秀社会工作案例”等评选活动，指导民办社会工作服务机构结合自身优势和群众需求加强自身品牌建设，形成一批社会认可、特色鲜明、具有示范和引领作用的社会工作服务项目。

　　(四)完善志愿者管理制度。以民办社会工作服务机构为平台，深入做好志愿者的招募注册、组织管理和培训指导。在民办社会工作服务机构推行志愿者信息化管理，推广“奉献积分卡”、“爱心超市”、“好人好事银行”等管理模式，开展社区志愿服务记录工作。鼓励志愿者长期参加民办社会工作服务机构有关活动，通过自学、考试等方式转化提升为社会工作专业人才。充分发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接等方面的专业优势，发挥志愿者热情高、来源广、肯奉献的人力资源优势，建立社会工作者定期、定向联系志愿者制度，通过社会工作专业人才和志愿者(义工)的联动服务，引领提升志愿服务的专业化、组织化水平，丰富社会工作专业人才资源，拓展社会工作专业服务范围，增强社会工作专业服务效果。

　　四、发挥社会工作行业组织功能作用

　　(一)支持行业组织发展。鼓励和支持各县(市、区)成立社会工作行业组织，将社会工作行业组织纳入政府购买社会工作服务承接主体范围。引导在行业中起骨干作用的民办社会工作服务机构参与组建和发展行业组织。各县(市、区)民政部门可逐步把民办社会工作服务机构管理中的一些基础性、前置性工作如资质核查、信息统计、教育培训、服务评估、专业督导人才培养等工作，委托社会工作行业组织承担。

　　(二)推进行业自律。积极探索在社会工作行业中引入竞争机制，不断提升民办社会工作服务机构的服务水平。指导社会工作行业组织建立各项行业自律制度，制定并实施行业职业道德准则，依法依规开展行业评比奖励和质量认证等工作，规范民办社会工作服务机构行为，增强民办社会工作服务机构公信力，推动政府监管与行业自律的有机结合

　　(三)深化行业服务。社会工作行业组织要加强行业调查研究，积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定工作，及时向政府部门反映民办社会工作服务机构诉求，提出行业发展意见和建议;要积极为民办社会工作服务机构提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、权益维护、能力建设、合作交流等服务，增加民办社会工作服务机构之间以及民办社会工作服务机构与有关方面的沟通联系，为民办社会工作服务机构发展争取有力支持。

　　五、加强对民办社会工作服务机构监督管理

　　(一)推进诚信体系建设。建立健全民办社会工作服务机构信息公开制度，督促民办社会工作服务机构真实、准确、完整、及时地向社会公开组织机构、年度工作报告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息，主动接受社会监督，树立良好的社会公信力。

　　(二)规范从业服务行为。各县(市、区)民政部门要坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，进一步完善民办社会工作服务机构监督机制，综合运用年度工作报告、社会评估、绩效评价、信用建设等监督管理手段，加强对民办社会工作服务机构履行章程、开展服务、使用资金的监督管理，规范民办社会工作服务机构从业行为。民办社会工作服务机构承接服务项目，须向民政部门备案，主动接受监督。建立健全责任追究和行业退出机制，对违反章程开展活动、骗取或违规使用政府购买服务和社会捐赠的资金、公布虚假失实信息、侵害服务对象权益等行为，进行严肃查处并运用退出机制。

　　(三)加强党群组织建设。按照社会组织党建工作要求，指导民办社会工作服务机构建立基层党组织，逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖。支持有条件的民办社会工作服务机构建立共青团、工会、妇女组织等群团组织，充分发挥党组织的领导核心作用、团组织的先锋模范作用以及工会、妇女组织的服务维权作用，确保民办社会工作服务机构发展的正确方向。社会工作服务机构负责人、专职工作人员和长期兼职人员有正式党员3人以上的，必须建立党组织。

　　六、完善民办社会工作服务机构支持保障体系

　　(一)建立健全工作机制。各县(市、区)民政部门要将促进民办社会工作服务机构发展作为推动政府职能转变、完善社会服务体系的重要任务，纳入社会组织建设管理和社会工作专业人才队伍建设规划，积极争取党委政府和有关部门的重视与支持。要进一步加强调查研究、政策制定和统筹协调，制定本地区实施意见，出台落实措施，努力形成“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门及群团组织密切配合、社会力量广泛参与”的运行机制和工作格局。2018年底前，各县(市、区)要研究形成推进民办社会工作服务机构发展的政策体系和制度机制。

　　(二)推进政府购买社会工作服务。各县(市、区)要加大财政资金投入，积极协调有关部门扩大财政资金、福利彩票公益金支持社会工作发展的投入规模，推进政府购买服务，把社会需求与社会工作人才对接起来，向社会提供专业的公共服务。政府购买社会工作服务项目经费预算中，要将培育社会工作专业人才的人力成本作为重要核算依据。规范政府购买社会工作服务程序，除技术复杂、性质特殊的社会工作服务项目和岗位，原则上均应通过公开竞争方式购买。严格民办社会工作服务机构承接政府购买社会工作服务的资质条件，将社会工作专业人才配备、社会工作岗位设置、机构管理服务能力与成效等情况作为政府购买民办社会工作服务机构服务的重要依据。加强对政府购买社会工作服务的监督管理和绩效评价，建立健全评价结果反馈和奖惩机制，确保民办社会工作服务机构依法依约提供服务。鼓励城乡基层社会救助、优抚安置、养老助残、社区服务、社会福利等民政服务项目实行政府购买。

　　(三)加大扶持力度。借鉴晋江市社会组织孵化园运作模式，鼓励和支持各县(市、区)建立民办社会工作服务机构孵化园，为民办社会工作服务机构提供组织运作、办公场地、服务项目、启动资金等必要支持。鼓励有条件的县(市、区)设立扶持民办社会工作服务机构发展专项资金，加大福彩公益金的投入，通过公益创投、补贴奖励、提供场所、减免费用等多种方式，支持民办社会工作服务机构的启动成立和初期动作。支持、引导社会资金，建立社会工作发展基金，参与扶持民办社会工作服务机构发展提供经费支持。建立健全对民办社会工作服务机构的评估激励机制，充分调动民办社会工作服务机构的积极性、主动性和创造性。对于新成立的开展服务满一年，且运作良好的民办社会工作服务机构，给予5万元的一次性初创经费补助，被认定为优秀民办社会工作服务机构的，给予10万元的扶持资金，对政府购买项目经第三方考核评估优秀的，优先承接政府授权或委托项目。

　　(四)鼓励多元化发展。鼓励社会工作院校与民办社会工作服务机构开展产学研合作，鼓励社会工作专业教师创办民办社会工作服务机构。积极引导志愿服务机构、公益慈善类社会组织和企事业单位按照注册登记条件成立民办社会工作服务机构。鼓励社会组织和个人通过设立基金、提供场所、项目合作、专业扶持等方式支持民办社会工作服务机构发展。

　　(五)营造良好社会环境。充分利用各类新闻媒体，大力宣传党和国家关于社会工作专业人才队伍建设以及社会组织发展的法律法规和方针政策，着力突出民办社会工作服务机构在保障改善民生、创新社会治理中的重要作用、专业功能和服务成效，努力营造有利于民办社会工作服务机构发展的舆论氛围。积极开展民办社会工作服务机构发展的研究、交流与合作，及时总结推广经验做法，研究解决困难问题，促进理论与实践发展，大力营造关心、理解、支持民办社会工作服务机构发展的良好社会氛围。

　　泉州市民政局

　　2017年10月9日

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