经过十多年的努力，我国社会工作专业人才队伍已有较大的发展，并且在满足民众需要和促进社会和谐方面发挥着越来越大的作用。但是，我国的专业社会工作目前仍处于初期发展阶段，要适应新时期民生保障和社会治理的需要，还有较长的路要走。为了进一步推动我国专业社会工作不断走向成熟，目前和未来一段时间里还需要政府和社会投入更大的努力。其中最主要的任务一是要加强专业社会工作的制度建设，二是要加强专业社会工作的能力建设。在过去十年里，不少研究者已经从各个角度提出了加强我国社会工作制度建设的重要性。本文拟在已有研究的基础上，就我国专业社会工作制度建设的含义、意义，以及当前面临的挑战和任务等方面做出分析。

　　一、专业社会工作制度建设的含义与意义

　　(一)专业社会工作制度的含义

　　专业社会工作是以专业化的方式向有需要的个人、家庭、社区、组织等提供相关社会工作服务的行动体系。在现代社会中，专业社会工作是一套稳定的行动体系，包括了专业社会工作者的人才培养、资源保障、服务提供等环节的行动，而所有这些行动都要在一定的制度体系下完成。在现代社会中，专业社会工作面对的是个人和社会常规性、持续性和具有一定复杂性的需要，必须要有稳定、持续和高水平的服务供应体系。因此，必须要建立一整套的制度体系来保证专业社会工作服务的持续性供给，并达到社会所需要的专业化服务质量和水平。这就和在现代社会中为了满足人们健康的需要而必须要建立医疗卫生制度，以及为了满足受教育的需要而必须要建立和发展正规教育制度是一个道理。更进一步看，当代社会中的专业社会工作应该是一套建立在法律法规基础上的基本社会服务制度体系。其法律体系既规范着专业社会工作者的职业行为，也规范着政府和社会建构和发展专业社会工作的责任。

　　(二)专业社会工作制度体系的主要内容

　　当代社会中为保证专业社会工作能够正常运行而需要在各个环节上建立起相应的制度，它们共同构成了专业社会工作的制度体系。国内研究者对我国社会工作制度建设的内容已做了一些探讨。综合已有的研究，本文认为当前我国专业社会工作制度主要包括以下几个方面的内容。

　　首先，在现代社会中专业社会工作立足于职业活动，因此发展专业社会工作首先需要建立起社会工作职业，这就要求在国家职业体系中将专业社会工作者确定为正式的专业技术类职业，并且建立这一专业化职业体系所需要的教育、培训、职业水平评价等制度体系。

　　其次，要使专业社会工作者稳定地开展职业活动并高质量地提供服务和发挥作用，就必须要在需要的地方设立社会工作的职业岗位。而围绕着社会工作职业岗位的设立必须要有一套制度体系，包括社会工作岗位设置的数量和结构、社会工作岗位的职责、各类社会工作岗位从业人员的资质和业绩要求，以及对各类岗位人员的考核和激励等方面的制度。

　　再次，现代社会中的专业社会工作是“嵌入”到社会组织体系中的，专业社会工作者都在一定的组织中服务，专业社会工作的岗位也在一定的组织中设立。因此，围绕着社会工作组织体系的建立和运行也应该有相应的制度体系，包括规范专业社会工作服务组织的制度体系，规范专业社会工作者成员组织(专业协会)的制度体系，以及规范其他各种设立了社会工作部门和岗位的组织(医院、学校、企业等)的相关制度体系。

　　最后，在现代社会中专业社会工作主要属于公共服务范畴，其资金来源应主要由公共财政加以保障。因此应该有一套专业社会工作的财政制度，将专业社会工作运行和发展所需要的资金纳入政府财政预算，并以制度化的方式向专业社会工作机构提供所需要的资金。

　　(三)当前我国专业社会工作制度建设的意义

　　社会工作制度建设“是社会工作制度的设计、构型、体系化并使其发挥作用的行动和过程。”[5]从总体上看，专业社会工作制度建设是通过一系列的公共行动而将专业社会工作确立为国家社会服务制度体系的一个重要组成部分，并且将社会工作者确立为一套专业技术类职业的过程。

　　从全世界范围看，制度化建设是各国专业社会工作运行和发展的重要基础。没有这一整套的制度体系，专业社会工作是无法建立，无法运行，也无法发展的。在我国，当前加快社会工作制度建设就具有更加重要的意义。首先，从总体上看我国的社会服务与经济发展相比相对落后，是我国整体发展格局中的一块短板，需要加快补课;而与社会服务中的教育、医疗卫生等事业相比，专业社会工作服务又更是落后，因此是整个社会服务体系短板中的短板，急需大力加强。当前，我国在城乡基层社会治理、民生保障和居民服务，尤其是弱势群体服务等方面相当缺乏专业人员，并且急需提高服务质量，以满足民众日益提高的社会服务需要，并提升社会治理的水平。因此，专业社会工作是我国保障和改善民生和加强社会治理的必然要求。为此，必须要通过制度建设去完成专业社会工作服务体系的建构。

　　其次，中共十六届六中全会提出了“建立一支宏大的社会工作人才队伍”的要求。而要达到中央的要求，完成建立一支宏大的社会工作专业人才队伍的基础条件是首先从制度建设入手。因为一支宏大的社会工作专业人才队伍必须要依托一个宏大而成熟的专业化职业体系，其中必须要有足够的专业社会工作岗位，并且这些岗位必须要对“社会工作专业人才”有足够的吸引力，能够让有才能的年轻人愿意从大学开始就将社会工作作为自己愿意为之而终生奋斗的事业，为之而发奋学习专业知识，练就合格的专业技能，并在其岗位上有出色的表现。而要达到这一切，首先要求专业社会工作是一套稳定成熟的社会服务制度，每年有稳定的资金投入，并且对其工作人员的招募、考核、待遇和晋升都有相应的制度保障。相反，如果没有成熟的制度体系，专业社会工作的发展就只能是一种飘忽不定的，由地方政府官员个人意志决定的零散行动，因而难以形成稳定的发展。在这种情况下，有才能的年轻人一般不会进入这一领域，更无法将其选择为终身的职业，因而难以实现“建立一支宏大的社会工作人才队伍”的宏大目标。

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