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教师资格证考试中学综合素质考点：我国主要教育法律法规解读(三)

——教育法规与政策

　　根据教师资格证考试大纲的要求，《中学综合素质》我国主要教育法律法规解读这一节需要了解国家主要的教育法律法规等。

　　在教育法律法规的纵向结构体系中，政府及相关行政部门制定的教育活动规范纳入教育法规体系。党和政府制定的有关教育方向性的文件也纳入教育法规体系。

　　一、《学生伤害事故处理办法》

　　1.《学生伤害事故处理办法》的性质与地位

　　《学生伤害事故处理办法》是教育部制定颁发的，属于“教育规章”。为实施未成年人安全保护，提供了实际操作规则。《办法》不仅与学生的权利保护有关，也与教育活动中学校权益、学校教育教学活动秩序相关。

　　2.《学生伤害事故处理办法》的基本结构与内容

　　(1)基本结构

　　《学生伤害事故处理办法》共有三部分(总则、分则和附则)六章，40条。总则规定了制定该规章的宗旨、依据、适用范围和事故处理原则等。分则从事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理四个方面对学生伤害事故的处理作了规定。附则明确了《办法》所涉及的责任主体等内容。

　　学生伤害事故处理办法

　　(2002年6月25日教育部令第12号发布，根据2010年12月13 E1《教育部关于修改和废止部分规章的决定》修改)

　　第一章总则

　　第一条【立法宗旨】为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。

　　第二条【适用范围】在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。

　　第三条【遵循原则】学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时、妥善地处理。

　　第四条【学校、教育行政部门责任】学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。

　　教育行政部门应当加强学校安全工作.指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故。维护学校正常的教育教学秩序。

　　第五条【安全教育】学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育;应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患;当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生，

　　学校对学生进行安全教育、管理争保护。应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。

　　第六条【学生义务】学生应当遵守学校的规章制度和纪律;在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。

　　第七条【父母监护】未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。

　　学校对未成年学生不承担监护职责.但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。

　　第二章事故与责任

　　第八条【事故责任确定】发生学生伤害事故，造成学生人身损害的，学校应当按照《中华人民共和国侵权责任法》及相关法律、法规的规定，承担相应的事故责任。

　　第九条【学校责任】因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

　　(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准.或者有明显不安全因素的;

　　(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患.而未及时采取措施的;

　　(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;

　　(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的;

　　(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的;(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;

　　(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的;

　　(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的;

　　(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;

　　(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的;

　　(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道.但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的;

　　(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。

　　第十条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一。造成学生伤害事故.应当依法承担相应的责任：

　　(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律.实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的;

　　(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的;

　　(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病。但未告知学校的;

　　(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知.但未履行相应监护职责的;

　　(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

　　第十一条学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费-b服务的经营者.或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。

　　第十二条【学校无责任情形】因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责.行为并无不当的，无法律责任：

　　(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的;

　　(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的;

　　(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的;

　　(四)学生自杀、自伤的;

　　(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的;

　　(六)其他意外因素造成的。

　　第十三条【责任法定】下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故。学校行为并无不当的，不承担事故责任：事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

　　(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的;

　　(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的;

　　(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的;

　　(四)其他在学校管理职责范围外发生的。

　　第三章事故处理程序

　　第十五条【学校处理程序】发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人：有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。

　　第十六条【重大事故处理程序】发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告：属于重大伤亡事故的.教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第十七条【教育行政部门的职责】学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，可以指导、协助学校进行事故的处理工作，尽快恢复学校正常的教育教学秩序。

　　第十八条【事故的调解和诉讼】发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决：双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。

　　第十九条【调解期限】教育行政部门收到调解申请，认为必要的，可以指定专门人员进行调解，并应当在受理申请之日起60日内完成调解。

　　第二十条【调解程序】经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议，结束调解;在调解期限内，双方不能达成 一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的.应当终止调解。调解结束或者终止.教育行政部门应当书面通知当事人。

　　第二 十一条【诉讼条件】对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼。第二十二条【事故处理后续事项】事故处理结束，学校应当将事 故处理结果书面报告主管的教育行政部门：重大伤亡事故的处理结果.学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第四章事故损害的赔偿

　　第二十三条【赔偿法定】对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任.

　　第二十四条【赔偿法定】学生伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。

　　教育行政部门进行调解时.认为学校有责任的，可以依照有关法律法规及国家有关规定，提出相应的调解方案。

　　第二十五条【伤残鉴定】对受伤害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。

　　第二十六条【学校赔偿】学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。

　　学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况。本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。

　　第二十七条【学校追偿条件】因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故.学校予以赔偿后。可以向有关责任人员追偿。

　　第二十八条【监护人代偿】未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。

　　学生的行为侵害学校教师及其他工作人员以及其他组织、个人的合法权益，造成损失的，成年学生或者未成年学生的监护人应当依法予以赔偿。

　　第二十九条【赔偿金的筹措】根据双方达成的协议、经调解形成的协议或者人民法院的生效判决，应当由学校负担的赔偿金，学校应当负责筹措：学校无力完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。

　　第三十条【赔偿准备金】县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的，可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式.依法筹措伤害赔偿金。

　　第三十一条【责任保险】学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况.鼓励中小学参加学校责任保险。

　　提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件.但不得从中收取任何费用。

　　第五章事故责任者的处理

　　第三十二条【对学校的处理】发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分剐给予相应的行政处分;有关责任人的行为触犯刑律的.应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条【对学校的处理】学校管理混乱，存在重大安全隐患的，主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿：对情节严重或者拒不改正的，应当依据法律法规的有关规定，给予相应的行政处罚。

　　第三十四条【对教育行政部门的处理】教育行政部门未履行相应职责，对学生伤害事故的发生负有责任的.由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分：有关责任人的行为触犯刑律的.应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条【对学生的处理】违反学校纪律，对造成学生伤害事故负有责任的学生，学校可以给予相应的处分：触犯刑律的.由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条【对监护人的处理】受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的，学校应当报告公安机关依法处理;造成损失的.可以依法要求赔偿。

　　第六章附则

　　第三十七条【学校范围】本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

　　第三十八条【幼儿园】幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

　　第三十九条【其他教育机构】其他教育机构发生的学生伤害事故，参照本办法处理。在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的伤害事故，参照本办法处理。

　　第四十条【实施日期】本办法自2002年9月1日起实施，原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定.与本办法不符的，以本办法为准。

　　在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。

　　(2)内容详解

　　《学生伤害事故处理办法》从事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理四大方面进行了规定。

　　①事故与责任

　　事故责任认定基本原则：“应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定”，并根据因果关系的主要原因和次要原因承担相应责任。

　　②事故处理程序

　　发生学生伤害事故时，学校有及时救助、告知和报告的责任;教育行政部门有指导责任;伤害事故处理争议时，有协商、调解和诉讼的方式;教育行政部门的调解受理及完成时间，调解的方法和调解不成的处理办法。

　　③事故损害赔偿

　　规定了伤害事故的赔偿责任.赔偿范围与标准，赔偿的调解，争议问题的鉴定，相关当事人责任划分.救助措施，以及办理责任保险等。

　　④事故责任者的处理

　　规定了事故责任者的法律责任。这些责任包括行政责任，如行政处分等;刑事责任，如追究刑事责任，以及民事责任。

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