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教师资格证考试中学综合素质考点

我国主要教育法律法规解读(三)

——教育法规与政策

　　根据教师资格证考试大纲的要求，《中学综合素质》我国主要教育法律法规解读这一节需要了解国家主要的教育法律法规等。

　　在教育法律法规的纵向结构体系中，政府及相关行政部门制定的教育活动规范纳入教育法规体系。党和政府制定的有关教育方向性的文件也纳入教育法规体系。

　　一、《学生伤害事故处理办法》

　　1.《学生伤害事故处理办法》的性质与地位

　　《学生伤害事故处理办法》是教育部制定颁发的，属于“教育规章”。为实施未成年人安全保护，提供了实际操作规则。《办法》不仅与学生的权利保护有关，也与教育活动中学校权益、学校教育教学活动秩序相关。

　　2.《学生伤害事故处理办法》的基本结构与内容

　　(1)基本结构

　　《学生伤害事故处理办法》共有三部分(总则、分则和附则)六章，40条。总则规定了制定该规章的宗旨、依据、适用范围和事故处理原则等。分则从事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理四个方面对学生伤害事故的处理作了规定。附则明确了《办法》所涉及的责任主体等内容。

　　学生伤害事故处理办法

　　(2002年6月25日教育部令第12号发布，根据2010年12月13 E1《教育部关于修改和废止部分规章的决定》修改)

　　第一章总则

　　第一条【立法宗旨】为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。

　　第二条【适用范围】在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。

　　第三条【遵循原则】学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时、妥善地处理。

　　第四条【学校、教育行政部门责任】学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。

　　教育行政部门应当加强学校安全工作.指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故。维护学校正常的教育教学秩序。

　　第五条【安全教育】学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育;应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患;当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生，

　　学校对学生进行安全教育、管理争保护。应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。

　　第六条【学生义务】学生应当遵守学校的规章制度和纪律;在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。

　　第七条【父母监护】未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。

　　学校对未成年学生不承担监护职责.但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。

　　第二章事故与责任

　　第八条【事故责任确定】发生学生伤害事故，造成学生人身损害的，学校应当按照《中华人民共和国侵权责任法》及相关法律、法规的规定，承担相应的事故责任。

　　第九条【学校责任】因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

　　(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准.或者有明显不安全因素的;

　　(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患.而未及时采取措施的;

　　(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;

　　(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的;

　　(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的;(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;

　　(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的;

　　(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的;

　　(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;

　　(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的;

　　(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道.但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的;

　　(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。

　　第十条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一。造成学生伤害事故.应当依法承担相应的责任：

　　(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律.实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的;

　　(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的;

　　(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病。但未告知学校的;

　　(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知.但未履行相应监护职责的;

　　(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

　　第十一条学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费-b服务的经营者.或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。

　　第十二条【学校无责任情形】因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责.行为并无不当的，无法律责任：

　　(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的;

　　(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的;

　　(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的;

　　(四)学生自杀、自伤的;

　　(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的;

　　(六)其他意外因素造成的。

　　第十三条【责任法定】下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故。学校行为并无不当的，不承担事故责任：事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

　　(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的;

　　(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的;

　　(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的;

　　(四)其他在学校管理职责范围外发生的。

　　第三章事故处理程序

　　第十五条【学校处理程序】发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人：有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。

　　第十六条【重大事故处理程序】发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告：属于重大伤亡事故的.教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第十七条【教育行政部门的职责】学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，可以指导、协助学校进行事故的处理工作，尽快恢复学校正常的教育教学秩序。

　　第十八条【事故的调解和诉讼】发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决：双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。

　　第十九条【调解期限】教育行政部门收到调解申请，认为必要的，可以指定专门人员进行调解，并应当在受理申请之日起60日内完成调解。

　　第二十条【调解程序】经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议，结束调解;在调解期限内，双方不能达成 一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的.应当终止调解。调解结束或者终止.教育行政部门应当书面通知当事人。

　　第二 十一条【诉讼条件】对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼。第二十二条【事故处理后续事项】事故处理结束，学校应当将事 故处理结果书面报告主管的教育行政部门：重大伤亡事故的处理结果.学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第四章事故损害的赔偿

　　第二十三条【赔偿法定】对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任.

　　第二十四条【赔偿法定】学生伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。

　　教育行政部门进行调解时.认为学校有责任的，可以依照有关法律法规及国家有关规定，提出相应的调解方案。

　　第二十五条【伤残鉴定】对受伤害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。

　　第二十六条【学校赔偿】学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。

　　学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况。本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。

　　第二十七条【学校追偿条件】因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故.学校予以赔偿后。可以向有关责任人员追偿。

　　第二十八条【监护人代偿】未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。

　　学生的行为侵害学校教师及其他工作人员以及其他组织、个人的合法权益，造成损失的，成年学生或者未成年学生的监护人应当依法予以赔偿。

　　第二十九条【赔偿金的筹措】根据双方达成的协议、经调解形成的协议或者人民法院的生效判决，应当由学校负担的赔偿金，学校应当负责筹措：学校无力完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。

　　第三十条【赔偿准备金】县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的，可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式.依法筹措伤害赔偿金。

　　第三十一条【责任保险】学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况.鼓励中小学参加学校责任保险。

　　提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件.但不得从中收取任何费用。

　　第五章事故责任者的处理

　　第三十二条【对学校的处理】发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分剐给予相应的行政处分;有关责任人的行为触犯刑律的.应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条【对学校的处理】学校管理混乱，存在重大安全隐患的，主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿：对情节严重或者拒不改正的，应当依据法律法规的有关规定，给予相应的行政处罚。

　　第三十四条【对教育行政部门的处理】教育行政部门未履行相应职责，对学生伤害事故的发生负有责任的.由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分：有关责任人的行为触犯刑律的.应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条【对学生的处理】违反学校纪律，对造成学生伤害事故负有责任的学生，学校可以给予相应的处分：触犯刑律的.由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条【对监护人的处理】受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的，学校应当报告公安机关依法处理;造成损失的.可以依法要求赔偿。

　　第六章附则

　　第三十七条【学校范围】本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

　　第三十八条【幼儿园】幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

　　第三十九条【其他教育机构】其他教育机构发生的学生伤害事故，参照本办法处理。在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的伤害事故，参照本办法处理。

　　第四十条【实施日期】本办法自2002年9月1日起实施，原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定.与本办法不符的，以本办法为准。

　　在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。

　　(2)内容详解

　　《学生伤害事故处理办法》从事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理四大方面进行了规定。

　　①事故与责任

　　事故责任认定基本原则：“应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定”，并根据因果关系的主要原因和次要原因承担相应责任。

　　②事故处理程序

　　发生学生伤害事故时，学校有及时救助、告知和报告的责任;教育行政部门有指导责任;伤害事故处理争议时，有协商、调解和诉讼的方式;教育行政部门的调解受理及完成时间，调解的方法和调解不成的处理办法。

　　③事故损害赔偿

　　规定了伤害事故的赔偿责任.赔偿范围与标准，赔偿的调解，争议问题的鉴定，相关当事人责任划分.救助措施，以及办理责任保险等。

　　④事故责任者的处理

　　规定了事故责任者的法律责任。这些责任包括行政责任，如行政处分等;刑事责任，如追究刑事责任，以及民事责任。

　　二、《国家中长期教育改革和发展规埘纲要(2010—2020年)》

　　2008年8月29 日，温家宝主持召开国家科教领导小组第一次会议，审议并通过《规划纲要》制订工作方案，正式启动研究制定工作。2010年7月29日，中共中央、国务院印 发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》(以下简称《规划纲要》)正式发布。

　　1.性质与地位

　　《规划纲要》，是中国共产党和国家层面的教育政策文件，21世纪第2个十年指导全国教育改革和发展的纲领性文件。规定了我国这一时期教育发展的总体方 向、战略任务和各个教育领域改革发展的主要任务。《规划纲要》适时地回答了我国在21世纪教育改革与发展的重大问题，并指明了教育改革与发展的方向.为教 育法律法规体系的改进和完善提供了依据。

　　2.基本结构及主体内容

　　《规划纲要》共四大部分，22章，70条。《规划纲要》分别从总体战略、发展任务、体制改革、保障措施四大部分进行阐述。

　　(1)总体战略

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育。建设人力资源强国。

　　工作方针：把教育摆在优先发展的战略地位;把育人为本作为教育工作的根本要求;把改革创新作为教育发展的强大动力：把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平。教育公平的主要责任在政府;把提商质量作为教育改革发展的核心任务。

　　(2)发展任务

　　堂前教育的发展任务：基本普及学前教育。到2020年.普及学前一年教育.基本普及学前两年教育。

　　有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

　　义务教育的发展任务：巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性。到 2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需 要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务 教育。增强学生体质。大力开展“阳光体育”运动.保证学生每天锻炼一小时。不断提高学生体质健康水平。推进义务教育均衡发展。

　　职业教育 的发展任务：大力发展职业教育。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。政府切实履行发展职业教育的职责。把提 高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加快发展面向农村的职业教育。增强职 业教育吸引力。

　　高等教育的发展任务：全面提高高等教育质量。提高人才培养质量。大力推进研究生培养机制改革。提升科学研究水平。增强社会服务能力。优化结构办出特色。促进高校办出特色。加快建设一流大学和一流学科。

　　继续教育的发展任务：加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。建立健全继续教育体制机制。构建灵活开放的终身教育体系。搭建终身学习“立交桥”。

　　民族教育的发展任务：重视和支持民族教育事业。全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。特殊教育的发展任务：关心和支持特殊教育。完善特殊教育体系。到2020年.基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。健全特殊教育保障机制。

　　(3)体制改革

　　人才培养体制改革：更新人才培养观念。深化教育体制改革.关键是更新教育观念.核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。创新人才培养模式。注 重学星结合。倡导启发式、探究式、讨论式、叁与式教学.帮助学生学会学习。注重知行统一。注重因材施教。改革教育质量评价和人才评价制度。(改进教育教学 评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质 评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。)改进社会人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

　　考试招生制度改革：推进考试招生制度改革。完善中等学校考试招生制度。完善高等学校考试招生制度。逐步实施高等学校分类入学考试。完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。

　　建设现代学校制度：推进政校分开管办分离。落实和扩大学校办学自主权。完善中国特色现代大学制度。加强章程建设。扩大社会合作。推进专业评价。完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。

　　办学体制改革：深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。大力支持民办教育。依法管理民办教育。

　　管理体制改革：健全统筹有力权责明确的教育管理体制。加强省级政府教育统筹。转变政府教育管理职能。提高政府决策的科学性和管理的有效性。培育专业教育服务机构。

　　(4)保障措施

　　加强教师队伍建设：建设高素质教师队伍。倡导教育家办学。加强师德建设。提高教师业务水平。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。完善教师培 训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。以“双师型”教师为重点.加强职业院校教师队伍建设。以中青年教师和创新 团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目.为高校集聚具有国际影 响的学科领军人才。

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