江苏盐城市射阳改制学校遇阻 百名教师集体停课

　　4月14日清晨，盐城市射阳县实验初级中学的4000多名学生家长不约而同地收到老师发来的停课短信。消息就像长了翅膀似的很快传遍县城。家长们震惊之余，开始抱怨：这所中学是他们眼中最好的学校，许多家长是花费数万元才让孩子进来的，却出了这档“停课风波”，孩子们只能在教室里自习。据悉，教师停课的主要诉求是恢复他们公办教师的身份。此前，他们已经做过努力，遭到政府部门的拒绝，老师决定采取过激的集体停课。

　　公办教师寄身民校近10年

　　集体停课吁政府“纠偏”

　　4月14日下午，在射阳县实验初级中学，记者看到100多位教师集中在操场上，而该校初中3个年级59个班级近4000名学生已经在教室里自习了大半天。

　　“省政府办公厅去年11月9日下发了124号文件，要求对现有的义务教育阶段改制学校进行清理规范，规范后的改制学校非公办即民公，再也不能打着改制学校的"幌子"了”，老师们告诉记者，按照上级文件精神，射阳县实验初中也应该在这次清理规范之列，因为依照《民办教育促进法》规定，民办学校必须“四独立”，即独立的法人，独立的财务核算和人事管理，独立的校园、校舍，独立进行教育教学。

　　据介绍，射阳县实验初级中学原是当地名校——江苏省射阳中学的初中部，2001年，在江苏各地相继开展的公办中小学办学体制改革中，改制为股份制民办学校。当时，一部分在原射阳中学初中部执教的公办教师也随之去了民办的实验初中教书，但他们的人事关系依然被保留下来。

　　在此后长达8年的时间里，这些老师的身份到底是公办还是民办，就一直不明不白地搁在那里。今年3月16日，江苏省有关负责人在进一步做好清理规范改制学校工作电视电话会议上，要求各地在5月1日之前明确各改制学校的基本走向，认真做好教师安置工作，切实维护学生利益。

　　老师们告诉记者，他们认为政府如果能按《义务教育法》规定，在这次改制学校清理规范中彻底“纠偏”，把这所义务教育阶段学校收回公办，既为老百姓减轻了教育负担、推进了教育公平，同时教师身份归属问题也可以迎刃而解。

　　老师们的呼声却没有得到当地政府的回应。“盐城市政府要求各县区在4月15日前拿出具体方案，但县里到今天(14日下午)都还没有个明确说法，”一位参加停课的老师告诉记者，眼看着又一次纠正不规范改制行为的机会又要错过，这才不得已集体停课呼吁。

　　优质教育资源高度垄断

　　“假民办”借机高收费

　　4月15日上午，射阳县实验初级中学教师停课事件仍在继续。不止一位该校的学生家长向记者表达了对自己孩子学业的担忧。记者在射阳县调查时发现，虽然该事件由老师们要求当地政府恢复他们公办身份遭拒所引发，但更深层原因是地方政府对将优质公办学校改制成民办学校过程中产生的办学性质不清、改制行为不规范、以改制为名高收费等问题视而不见，拒不“纠偏”，从而导致广大群众强烈不满。

　　射阳县实验初级中学一位熟悉情况的老师告诉记者，学校在改制过程中存在诸多不规范行为，除了大量教师实际上是公办身份外，在很长一段时间里，实验学校甚至有公办射阳中学在占股。

　　据反映，长期以来，就是这所打着改制旗号的“假民办”，利用国有优质教育资源办学，却要收取高额的学费，极大加重了当地老百姓的负担。老师们告诉记者，在实验初中上学的学生，每人最高要缴18000元的择校费，即使是通过了学校自主招生考试的学生也要缴9000元。

　　“射阳县城的3所民办学校，其中就有两所是公办学校改制的，这些学校几乎囊括了全县所有优秀的初中生源和优质的师资力量”，老师们告诉记者，像这样集全县的优质生源和师资被民办学校垄断的情况，在全省都是独一无二的。家长们也向记者表示，由于优质教育资源高度集中，在射阳县城读书，经济负担太重。

　　在这种情况下，江苏省政府2009年11月下发“124号”文件，要求对改制学校开展进一步清理规范，彻底叫停“假民办”，被家长和老师们看成是改变教育资源不合理分布状况，纠正以往政策偏差的重要举措。

　　当地政府坚称学校属民办

　　难规范折射办学理念偏差

　　4月15日下午，据实验初级中学参加停课的老师介绍，他们收到射阳县教育局的通知，要求老师们必须无条件复课。

　　射阳县教育部门能否考虑广大群众的呼声、响应上级号召，抓住这次清理规范的机遇，彻底清理历史遗留问题并“纠偏”，重新合理布局义务教育阶段的优质资源呢?因记者多次向当地政府、教育主管部门要求采访均遭拒绝，这些问题都不得而知。

　　就在记者即将离开射阳县城的时候，得到了一份当地政府给停课老师们的答复函。这份盖有射阳县教育局公章的函件称：射阳县实验初中符合民办学校“四独立”要求，县委县政府决定保留该校民办性质。在上级没有明确必须收回学校的意见前，不作收回公办处理。

　　老师们告诉记者，目前周边地区的改制学校均被政府收归公办。就在被教师们视为“惠民新政”的《关于进一步做好义务教育阶段改制学校清理规范工作的意见》的省政府“124号”文件中，记者也注意到，改制学校清理规范工作的基本原则是，要统筹规划当地的公办和民办教育，坚持教育的公益性质，合理布局义务教育阶段学校，控制交费上学学生比例。

　　“国家让教育回归公益性的惠民政策，在射阳为什么执行起来会这么难?”一位射阳县实验学校的学生家长发出这样的感叹。一位熟悉当地教育的老教师告诉记者，近年来改制学校清理规范推进困难，实际上是“假民办”背后的既得利益者们在阻挠所致。

　　但更令这位老教育工作者痛心的是，围绕着改制学校清理规范产生的种种矛盾，教师、学校和地方政府三方角力，原本是育人的学校，如今却成了各方利益博弈的场所，不仅悲哀，更是可怕。

　　记者 曹雷 施广权

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　　长期以来，由于法律法规不健全，政策体系不完善，江苏各地中小学校在改制中产生了办学性质不清、改制行为不规范、以改制为名高收费等问题，广大群众对此反应极为强烈。为此，新修订的《义务教育法》明确规定“不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质”。教育部、国家发改委等部门也要求从2006年起全面停止审批新的改制学校，并对现有改制学校进行清理规范。

　　2009年11月，江苏省政府发文要求 对2006年清理公布的改制学校，逐校开展进一步清理规范，确保其办学行为符合法律法规要求。