努力提高会计资格考试服务水平

——财政部会计资格评价中心党委书记、主任冯卫东

在2019年度全国会计专业技术资格考试考务会议上的讲话

(2019年4月9日)

　　这次会议的主要任务是总结交流2018年度全国会计专业技术资格考试(以下简称会计资格考试)工作取得的成绩和经验，研究分析面临的新形势新任务，讨论无纸化考试相关规则，部署2019年度考试工作;对考试系统进行培训。下面我就2018年度考试工作作一简要总结，并就做好2019年度考试工作提出几点意见。

　　一、2018年度全国会计资格考试工作成绩显著

　　2018年，在财政部、人力资源社会保障部正确领导下，在有关部门大力支持下，各级财政部门会计资格考试管理机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实财政部党组决策部署，坚持以考生为中心，积极推进考试改革，不断提升服务水平，高级资格无纸化考试改革取得成功，544.6万人参加的初、中、高级资格考试安全平稳、公平公正，为促进经济社会健康发展评价发现大批会计人才。2018年考试主要有以下几个特点：

　　(一)考试报名人数呈现井喷式增长，考试吸引力和包容性不断增强

　　2018年，全国考试报名总数为544.6万人，较2017年增长了78%。其中：初级403.6万人，较2017年度增长116%;中级135.4万人，较2017年度增长19%;高级5.6万人，与2017年基本持平。2018年《会计法》修订后取消了会计从业资格，初级会计资格考试报名人数大幅增长，并呈现以下新特征：一是在校学生占报考人数43.70%，逐渐成为考试的主力军;二是非财经专业背景的考生占报名人数比重首次超过半数，达到50.21%，体现会计资格考试吸引力和包容性，拓宽了考生就业选择，激发了就业市场活力。三是“京津冀协调发展战略”等区域发展战略地区报名人数增长迅速，如河北、河南报名人数增长率分别达到150.31%、174.48%;四是东部地区和经济人口大省报名人数规模大、占比高，如广东、江苏、河南、山东、四川、河北6省报名人数均超过20万人，占全国报名总人数的40.10%，其中，广东省报名人数约占全国总数十分之一。

　　(二)无纸化考试改革全面实施，实现了从传统纸质考试向无纸化考试的跨越

　　2018年，全面开展高级资格无纸化考试改革取得成功。这意味着，从2012年开始的会计资格无纸化考试改革试点，经过7年的持续努力，初、中、高级全部实行无纸化考试，实现了从传统纸质考试向无纸化考试的跨越。目前，全国会计资格考试从报名、编场、考试，到评卷、成绩发布等全过程实现了信息网络化。此外，2018年首次开展的高级会计资格考试集中评卷试点取得成功，天津与陕西开展中级科目互评试点以及四川、湖北、新疆三地开展的区域集中评卷试点顺利进行，为下一步推广试点工作积累了经验。

　　(三)考试批次多、时间长，组织难度大，不确定性因素多

　　2018年度5月份开展的初级资格考试时间较2017年的4天8批次增加了5天10批次，历时9天、共18个批次考完;9月份开展的中级资格考试共2天2个批次，与高级资格无纸化考试同期开考。面对考试批次多、时间长、安全风险高的挑战，各级财政部门高度重视，紧紧围绕考试安全，采取了各种措施，深入细致开展工作。比如，挖掘考试机位资源潜力，合理编排考场，严格考前压力测试，开展人员培训;加强与公安、工信、电力部门沟通协作，制定突发事件应急预案;采用人脸识别等技术加强考生入场管理，加强考场监考和考风考纪巡视督查，严肃处理违纪违规应试人员，并记入职业诚信档案，对278名严重和特别严重违纪违规人员的处理结果向社会公开曝光。考试期间，财政部会计资格评价中心先后派出12个考试巡视组，对内蒙古、黑龙江等12个省(区、市)开展巡视督查;各级财政、人社部门领导亲临考点考场进行考试巡视督查，检查指导考试组织实施工作，为考试安全顺利实施提供了强有力的组织保障。

　　(四)考试内容与时俱进，“优秀考生跟踪评价计划”相关活动受到欢迎

　　积极适应财税会计改革法律法规政策最新变化，满足经济社会发展对会计人才的新要求，突出分析判断和解决实际问题能力，组织专家研究完善考试内容，修订考试辅导教材;与部省共建院校、地方财政部门联合组织开展试题开发，优化完善题库系统功能，加大题库建设，不断提高试题质量，考试内容与时俱进，助推财税会计改革的贯彻落实。

　　积极开展考试后评价工作，发布年度考试“金银榜”，颁发荣誉证书。2018年11月，财政部会计资格评价中心在北京国家会计学院举办2018年度优秀考生线下座谈交流活动，分享职业经验，助力职业成长。2018年加入“优秀考生跟踪评价计划”的考生人数快速增长，截至2018年12月，累计入库考生共3.3万人，较2017年增长了40%。完善全国会计资格考试考生数据库和供需信息，在全国会计资格评价网“人才交流平台”展示的考生有1.4万人，其中有求职意愿的3000余人，较2017年增长29%。

　　总结经验的同时，我们也清醒地认识到还存在一些问题。如现行会计资格考试制度需要修订完善，有组织的高科技作弊行为时有发生、考试安全压力增大，大规模、多批次、长时间无纸化考试带来电力保障、网络运行、系统维护等新情况新问题，考试服务能力和水平距离考生期待还有差距等，需要今后通过改革加以解决。

　　二、狠抓落实，全力做好2019年度考试工作各项目标任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，防范化解重大风险是党中央的明确要求。我们要切实提高全局意识和政治站位，牢固树立安全底线思维，坚持稳中求进工作总基调，以维护考试安全为核心，聚焦风险识别和防范化解，缜密组织，确保各项考试工作的安全平稳顺利。

　　(一)贯彻新发展理念，以促进会计职业成长为中心，积极推进会计资格考试改革

　　会计资格考试是会计人才评价的重要方式，承载着为国家选拔优秀会计人才的重大责任。2017年1月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》提出：“促进职称制度与职业资格制度有效衔接”，“以职业分类为基础，统筹研究规划职称制度和职业资格制度框架”。2019年1月11日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》，提出通过健全评价体系、完善评价标准、创新评价机制等措施，建立科学化、规范化、社会化的会计人员职称制度，要求“不断提高考试的科学性、安全性、公平性和规范性”。这对会计资格考试改革内容和改革方向提出了新要求。2018年9月30日、2019年1月8日，财政部党组书记、部长刘昆同志先后对会计资格考试工作作出批示：“考试的组织和题库的建设应高度重视”，“会计考试涉及面广、群众关注度高，要通过加强政治建设，推动业务建设，以人民为中心，创新工作方式方法，方便服务对象，提升服务能力。”我们要认真贯彻落实中央精神和财政部决策部署，以考生为中心，创新工作方式方法，加强考务管理，加快实施“互联网+考试”行动计划，积极研究推进初级资格考试常态化改革，不断提升考试服务“友好型”;进一步健全完善考试内容和评价标准，大力推进试题开发和题库建设，不断提高试题信度、效度和考试科学化水平。

　　(二)提高全局意识和政治站位，强化责任落实，确保考试安全

　　考试安全是考试的核心和底线。2019年考试报考人数再创历史新高，达到604.9万人，比2018年增长11.1%，其中初级资格439万人，增长8.7%;中级资格160万人，增长18.2%;高级资格5.9万人，增长6.7%。全国会计资格考试政策性强、涉及面广、组织难度大，社会关注、考生关切。各级财政部门会计资格考试管理机构要进一步提高全局意识和政治站位，强化责任担当，切实履行本地区考试管理主体责任，主要负责同志要带班值守，精心做好考试各项工作，积极防范和化解各类风险，确保考试信息安全保密、考试运行安全平稳。要明晰考试责任分工，压紧压实责任，将考试各环节工作任务和责任分解细化，落实到岗、落实到人;要坚持问题导向，结合以往考试中发生的各类问题和新发现的问题隐患，特别是对新设考场、薄弱考点，要采取应对措施，堵塞漏洞，确保各个环节、各项工作都不能有盲点;要加强涉密人员保密教育培训，强化安全保密意识，完善制度措施，强化监督问责，坚决克服松懈麻痹思想，严防泄密和其他事故发生;要做好考试信息传递、接收和复核工作，认真细致做好考试数据的完整性检查工作，并按相关规定要求及时做好考试数据的备份、汇总、上传等工作;要严格执行《全国会计专业技术资格考试考生信息安全管理办法》，确保考试信息和考生个人信息安全。本次会议期间，专门安排了考试系统及相关业务培训，希望大家认真学习，学懂弄通并进行上机操作演练，对疑点问题可现场提出及时解决。各地要在本次培训的基础上，组织好本地区考务管理人员、考试系统操作人员、监考巡考等相关工作人员的培训工作，使他们做到明责、知责、履责、尽责。考试服务公司也要积极配合各地考试管理机构，切实做好技术服务和安全保障。

　　(三)科学合理选定考点，开展考前网络和硬件环境测试，积极做好电力保障工作

　　今年考生报名人数多，但考试批次有限，扎实做好考点、考试机位选定工作是确保考试顺利进行的首要问题。各地会计资格考试管理机构要进一步解放思想，充分利用社会考试机位资源，科学合理编排考场、安排考试批次。要按照《2019年度全国会计专业技术资格无纸化考试工作方案》规定的考点(考场)设置要求、技术标准和时间安排设置考场，并积极探索符合本地实际情况的技术服务保障方式，优化考场编排方式，扎实细致地开展考前考场网络和硬件环境测试，认真做好考场环境检验、系统压力测试、硬件设备检测等工作，坚决防止因工作疏忽而产生的风险隐患。要加强考场配置视频监控设备力度，逐步实现考场视频监控全履盖;加强与电力部门沟通协调，通过签订合同、联合印发文件等方式，将电力安全保障落实到位。

　　(四)加强考场管理，严肃考风考纪，切实维护考试公平公正

　　考试公平公正，关系广大考生切身利益和社会和谐，是做好考试工作前提。为维护考场秩序，确保考试公平公正，本次会议，将组织讨论修改无纸化考试考场规则、监考规则、巡视规则和突发事件应急预案，请大家联系工作实际提出意见建议。为加强考场管理，维护考试秩序，考试前，各地要通过报纸、网站等媒介，进一步加强诚信考试宣传教育，重点宣讲考务规则有关要求和《刑法修正案(九)》中有关考试作弊的责任和后果;同时，在考点入口处要明示考场规则和考试纪律，引导考生诚信考试;要把考场管理作为工作重点，按照考场规则、监考规则、巡视规则，加强监考、巡考工作，做到人员到位、责任到位、程序规范，监考、巡考人员及考试相关人员要切实负责维护好考场考试秩序。此外，各地要主动与公安、工信等部门沟通配合，积极防范和严厉打击利用高科技手段进行考试作弊行为，严肃考风考纪，积极营造良好的考试环境。

　　(五)完善应急预案，健全处理机制，不断提高考试风险防控能力，妥善处理突发事件

　　“居安思危，思则有备，有备无患”。各级考试管理机构要高度重视认真对待防范化解考试风险工作，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的措施，把防范化解重大风险工作做实做细做稳妥。要联系无纸化考试实际，深入研究考前、考中、考后可能出现的各种不确定性风险和隐患。同时，针对考试中可能发生的考试机、网络、电力等方面的突发情况，开展必要的应急演练和压力测试，根据演练中暴露出的问题，完善应急处理机制，不断提升突发事件处理能力，积极防范和化解可能存在的各类风险。要认真落实好考试值班及报告工作，在考试前向社会公布值班电话，认真做好值班记录，按时上报考试情况和数据，遇到重大突发事件必须及时报告。

　　(六)增强服务意识，不断提升考试服务“友好型”

　　服务考生是考试工作的出发点和落脚点。各级考试管理机构要树立服务意识，认真做好考试政策宣传解释工作，向考生耐心解答考试相关问题，妥善回应考生合理诉求，取得理解和支持。要认真细致做好准考证打印、考场引导等工作;要从细微处入手，通过开设热线电话、短信提示等方式，缓解考生的焦虑情绪，协助考生顺利参加考试，为广大考生提供方便快捷的“友好型”考试服务。实行后审的地区，要按规定时间完成报名条件审核工作，及时报送符合条件的考试合格人员相关信息;要优化和规范成绩查询流程，不断提高服务效率。为帮助广大考生提前熟悉和体验无纸化考试答题环境，我们制作了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统等视频资料，将在全国会计资格评价网上发布，请大家广而告之。

　　同志们，现在距初级资格考试还有1个月的时间。初级资格考试结束后，又要投入到中、高级资格考试准备工作中。一分部署，九分落实。会议结束后，大家要将会议精神及时向财政厅(局)领导汇报，完善制度，制定措施，抓安全防风险，扎实做好各项工作，确保考试安全平稳，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

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