广东：事业单位改革175万事业人员将成为合同人

　　体制改革，广东继续为全国探路

　　声音

　　面对新形势，我们不能老在排头兵的位置上沾沾自喜，必须清醒地认识到改革创新永无止境，曾经先行不等于永远先行，将来谁在体制机制上有突破，谁就能在科学发展上再上一个台阶。

　　事实上，什么时候我们改革力度大一些，发展就快一些;什么时候改革力度小一些，发展的步伐就慢一些。

　　要强化改革也是投入而且是更有效投入的意识。在促进发展的各种手段中，改革实际上是成本最小的促进发展的手段。

　　我们要想以较少的成本来赢得更好更快的发展，就要用好改革这个手段，这是我们广东起家的本领和看家的本事。

　　———中共中央政治局委员、省委书记汪洋在2009年12月16日全省深化体制改革工作会议上的讲话

　　去年年底的深化体制改革工作会议为我省体制改革注入新的强大动力。

　　面对国际金融危机的深刻影响，是继续摸着石头过河，还是把伸出的那只脚缩回来?

　　世界在看中国，中国在看自己。

　　在新形势下，广东没有因为站在排头兵的位置上而沾沾自喜，而是清醒地认识到，在促进发展的各种手段中，改革是成本最小也最有效的促进发展的手段。要为广东在体制机制上实现新突破，夺得实现科学发展的先机，就必须勇于深入推进改革开放。在这一年，广东不做命题作文，深入推进体制改革。

　　以2007年底启动的解放思想学习讨论活动为动力，广东再次承担起为中国深入推进改革开放“杀出一条血路”、再创一条新路的重任。2009年初，国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，特别赋予广东“科学发展，先行先试”的新使命。

　　广东要如何承担“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区”的历史重任?从发展层面来说，尽管改革开放以来，广东取得举世瞩目的成就，但是发展方式仍然粗放，发展仍然不够协调，可持续发展压力大，民生问题仍然突出，社会事业和社会管理相对滞后。因此，广东大力推进产业转型升级，增强自主创新能力。而从体制层面来说，行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键，广东必须大力推进行政体制改革，为中国的未来改革寻找新的方式和途径。

　　改革已经步入深水区，深化体制改革是进一步推进中国改革开放的关键，因此，必须以行政体制创新为要件来推动经济领域的创新。2008年底，在第一批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出，我们要求企业转型升级，首先是我们机关的服务要转型升级;我们要求企业提高自主创新能力，首先是各部门要提高服务企业的工作创新能力;我们要建设现代产业体系，首先要建设现代服务型政府。

　　行政体制改革一直是中国体制改革的一项重要内容。对于广东来说，自改革开放以来全省的经济总量已经增长了40多倍，同时吸引了数以千万计的外来人口涌入广东谋生。现有体制与发展要求之间的矛盾显得尤为深刻，先行一步深入推进行政体制改革更有其必要性、迫切性。

　　在去年的省市县改革中，广东再次擦亮深圳、顺德这两块改革的牌子。新加坡国立大学中国问题专家郑永年认为，深圳改革从纵向看是减少行政层级，取消区级政府，改区、街道办事处为政府派出机构。把原来的“两级政府、四级管理”改成“一级政府、三级管理”。从横向看，实行的是“行政三分”，即把政府部门分解成为委、局、办。其中，“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并执行监督：“局”主要承担执行和监督职能：“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。而顺德的改革是在“大部制”名义下进行，重点在精简党政机关部门，把41个党政机构减为16个，精简近三分之二。

　　如何缩短中央和地方之间的距离或者减少中间官僚层是我国体制改革的一大重要议程。深圳的改革尽管局限于一个城市，但已经涉及到减少行政层级的问题。而倘若，我们把深圳和顺德的改制放在一起思考，就会看到更为深远的意义。从改革设计上来说，深圳为副省级城市，若深圳改革成功，可以为副省级城市和省级城市的改革提供经验。而作为县级市的顺德的综合体制改革与简政强镇改革获得成功，则可为中国未来基层的综合改革和治理积累经验。这就是说，广东要为中国行政体制改革的全面突破探路。

　　广东省事业单位人事制度改革全面推进

　　175万“事业人员”将成为“合同用人”

　　从2010年1月1日起，全省6万多个事业单位新进人员实行公开招聘。我省事业单位人事制度改革开始全面推进。省政府前不久颁发的《广东省事业单位公开招聘人员办法》如此规定。

　　此举意味着，通过对全省175万事业单位工作人员实行聘用制的新办法，在事业单位建立岗位管理制度，实现事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。这是笔者昨日从全省事业单位岗位设置管理和人员聘用工作会议上获得的消息。省委常委、副省长肖志恒出席会议并讲话。省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长欧真志作全面工作部署。