1 概念与内容

　　广义：各级政府之间和国家与企业单位之间财政资金分配和管理职权方面的制度。包括预算、税收、国有独资公司财务、文教行政事业财务、基本建设财务管理体制。狭义就是预算体制本身。

　　国家财力在中央与地方，以及地方各级政府之间如何分配是核心内容。 收支范围的划分按照统筹兼顾，全面安排，事权与财权统一，收支挂钩，权责结合。

　　预算权限：各级人民代表大会主要负责审查、批准本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。各级人大常委会主要负责监督本级总预算的执行，审查本级预算的调整方案和本级决算。各级政府决定预算预备费动用，编制调整方案。各级财政部门具体编制本级预算。

　　预算管理体制的实质是各级预算主体独立自主的程度，以及在处理预算资金分配的管理上的集权与分权，集中与分散的关系。

　　2 预算体制的演变

　　演变的三个阶段：

　　1）统收统支： 财力财权高度集中于中央，收入全部上缴，中央统一调拨。

　　2）统一领导，分级管理：中央制定预算，地方按级次管理，主要税种立法调整减免权归中央，中央按隶属关系确定支出范围，地方预算以支定收，节余留用。

　　3）划分收支，分级包干：分灶吃饭体制，将国家预算划分四种，按收支范围给地方一个基数包干。

　　3 分税制

　　分税制核心根据各级政府的事权来确定相应财权，按税种划分中央政府与地方政府的财政收入。分税、分权、分征、分管。1994年全面实施分税制

　　分税制主要内容：

　　1）根据中央与地方政府事权划分，确定各级财政支出范围。

　　2）根据事权与财权相结合原则，按税种划分各级财政的收入。

　　中央固定收入：关税、消费税、船舶吨税、海关代征的增值税和消费税、车辆购置税、海洋石油天然气企业所得税、中央企业上缴利润、铁路、邮政、商业银行、国家政策性银行等集中缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税）。

　　地方固定收入：营业税（不含中央营业）、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税（不含中央）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值税、所得税、资源税、政权交易印花税。

　　实施分税制的措施：

　　1）改革税制

　　2）采取统一的客观标准

　　3）建立税收返还制度

　　4）建立转移支付制度

　　5）设立中央和地方两套税务机构。

　　五 财政政策

　　1 财政政策目标：价格稳定，充分就业，经济增长，公平分配，国际收支平衡。

　　2 财政政策工具：税收、购买性支出、转移性支出、国债和预算

　　税收的调节功能：

　　1）调节社会总需求和总供给主要是通过自动稳定政策和相机抉择政策发挥作用；

　　2）调节个人财富和收入，实现公平分配。

　　社会保障支出可以发挥社会安全阀和减震器的作用。

　　政府补贴分为生产性补贴和消费性补贴。

　　在经济萧条时，政府发短期国债或只对金融机构发债，可扩大资金流通量，刺激投资和消费。当经济繁荣时，政府发长期国债和社会公债，可减少资金流通量，减轻通货膨胀的压力。

　　收支差额一般表现为：赤字预算，盈余预算，平衡预算。

　　3 财政政策的分类

　　按调节经济周期的作用划分：自动稳定财政政策和相机抉择财政政策。

　　按调节经济总量的需求划分：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

　　按作用空间划分：宏观财政政策和微观财政政策。

　　累进税制和失业救济金政策具有自动稳定性的功能，可以随着经济运行的起伏自动缓解社会总需求和总供给的不平衡状况。

　　西方学者汉森的汲水政策和补偿性政策是典型的相机抉择财政政策。

　　扩张性财政政策：增加刺激社会总需求，减税、增加支出，财政赤字扩大。紧缩性财政政策：增加税收，减少支出，压缩财政赤字。

　　微观财政政策通过税率、征税范围、补贴对象，财政支出结构的变化来影响需求结构和供给结构，解决产业结构，经济效率和收入分配的问题。

　　短期财政政策是指在一定时期内（1-3年）发挥作用的政策，指经济稳定，解决经济周期拨动方面的政策，中长期财政政策（三年以上），主要是促进经济增长，优化资源配置，公平分配方面的政策。

　　我国于1998年下半年开始实施积极的财政政策，以便刺激国内需求，拉动经济增长。

　　中国积极财政政策是在特定环境下采取的，不能把它等同于一般的扩张性财政政策：

　　第一，它不是在经济低增长或负增长下采取的，而是在较高经济发展速度下采取的；

　　第二，它不是通过增加政府直接开支的方式来扩大社会总需求，而是采用发行国债的方式，通过加大基础设施投资来引导社会投资，扩大了财政支出的乘数效应。

　　第三，它不是单纯的减税或增支，还包括加快税费改革步伐，推进预算管理、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设等方面内容，是多项主动性财政政策的统一称谓。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页